（二）变革阻力的克服（克服变革阻力的经常性方法？）
1、创造和谐的变革气氛；2、力场分析；3、广泛的参与；4、建立群体规范；5、强制力；6、利用个人威望；7、讲究领导方式和合理方式；8、加强组织沟通；⒐加强革新性行为；10、折衷妥协。 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
三、成功变革的一般条件（论述）
1、组织面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去；
2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，规划和模型要适应当前的环境和未来的变化，同时要考虑诸方面的因素及其综合效应，要使组织目标和个人目标作最佳的配合；
3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来；
4、为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广；
5、必须从组织外部引入新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，找到改善组织状况和提高组织效益的新途径；
6、组织的领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进，同时要始终肯定人们的变革热情，支持人们提高组织效益的努力；
7、组织的管理人员应当了解和把握变革的阻力、主要矛盾所在、各种阻力之间的关系，并在此基础上正确地选择克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第六章 人事行政（重点） 第一节 人事行政概说 一、人事行政的涵义 人事行政：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法、手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 二、人事行政的管理机构
1、从功能表现方面考察，分为:决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型；
2、从机构与政策的关系考察，分为:
部外制：又称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。
部内制：是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之一。 折衷制：是指人事行政的管理机构，既有独立于政府部门系统之外，也有附属于政府机关之内。
三、现代人事行政的主要趋向及特征 主要趋向：
1、人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始分类管理； 2、由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化；
3、从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政；
4、人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容； 5、在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理； 6、人事行政由只重视通才，发展为通才与专业的并重。
特征：1、公平性；2、公开性；3、超然性；4、适应性。 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 一、国家公务员制度的概念
国家公务员：是指通过非选举程序而被任命担任政府公职的国家工作人员。 二、西方国家公务员制度的基本特征
1、实行职业常任；2、公共权力依附于公务职位；3、贯彻用人唯贤原则；4、实行功绩考核制；5、对公务员进行统一管理；6、注重专业技术人才；7、讲究职业道德。 三、西方国家公务员制度的确立标志 1、常任的职业公务员制的建立； 2、公开考试、择优录用制的建立。 四、两个概念的辨析
私人庇荫制：掌握政府重要权力的人，把政府中的职务分给自已的亲属、朋友及其他与自己关系密切的人，给他们以政治上的封荫和庇护。
政党分赃制：政党在选举获胜以后，把官职作为战利品据为已有，公开在其支持者之间进行肥缺分赃。
第三节 我国公务员制度
一、我国公务员制度的建立（选择题） 1、酝酿和探索阶段（1980~1983年） 2、《国家机关工作人员条例》的起草和修改阶段（1984~1986年）
3、明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（1986年下半年~1992年） 4、正式确立阶段（1992~1994年） 二、我国公务员制度的特点（简答）
1、与西方公务员制度相比，我国公务员制度的特点
（1）我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，目的是建立一个有生机和活力的政府；
（2）我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线； （3）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。
2、与我国传统干部人事制度相比，我国新的公务员制度的特点 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 （1）体现了分类管理原则； （2）建立了新陈代谢制度； （3）强化了激励竞争机制； （4）健全了廉政勤政约束制度。
三、我国公务员制度的基本内容（简答） 1、职位分类制度
2、新陈代谢制度（考试录用、调任、辞职、辞退、退休）
3、激励约束制度（考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避） 4、职业发展和保障制度（培训、挂职锻炼、工资、保险、福利） 第四节 现代人事行政中的职位分类 一、职位分类的缘起和发展
职位：是指公务员担任的职务和责任。
职位分类：是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
二、职位分类的基本概念和程序步骤 职位分类中的基本概念
1、职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。 2、职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。
3、职类：又称职门，由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。
4、职级：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的简繁难易程度、所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。
5、职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。
公务员职位分类的具体过程
1、职位调查：对政府现有职位的有关情况做详细的了解，并对有关资料加以全面收集的过程。
2、职系区分：在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 类的过程。
3、职位评价：按照工作简繁难易、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级的过程。
4、职级规范：又称职位说明、职级说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。
5、职位归类：是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，而把它们归入适当的职类、职系、职级、职等。 三、职位分类与品位分类的比较
品位分类：是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。 职位分类制度与品位分类制度的各自的特点和优劣 职位归类：是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，而把它们归入适当的职类、职系、职级、职等。
1、职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的依据，以品位的高低来定待遇。
2、职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也变动，等级随着职位而定；品位分类制中，等级与职位是分开的，当职位变动时，品位却可以不变。 3、职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中是以品位等级定资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。 4、职位分类制重视专家作用，晋升得经过相应的考试，不能跨级晋升；
品位分类制注重公务员的资历，由下级长到上一级比较容易，可以有较大的晋升幅度。 5、职位分类制中，公务员分类较复杂，分类较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体分类，分类较少，较为简单，不需要很高的技术性。
6、职位分类制下，公务职位都经调查、评价和划分等级，有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围较小；品位分类制下，公务员的管
理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，对公务员的管理带有经验色彩和主观性。 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
第五节 现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训 一、考任制
考任制：是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。
考任制的基本原则
1、平等原则；2、公开原则；3、竞争和择优原则；4、长期任用原则；5、独立和超然原则。 考任制的一般程序
1、招考；2、考试；3、录用。 二、培训制
国家公务员培训制的特点
1、培训制度法律化；2、领导机构专门化；3、培训机构多元化；4、公务员培训的终身化和实用化；5、培训、任用和晋升的一致化。 三、退休制 公务员的退休：当公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位。 公务员退休条件
1、年龄条件；2、工龄和缴纳退休保险金的年限；3、身体与精神状况。 公务员退休的方式
1、按公务员本人的主观意愿来划分，自愿退休和强制退休； 2、按公务员本人身体状况来划分，正常退休和特殊退休；
3、按公务员退休后是否还再参加工作来划分，终身退休和暂时退休。 第六节 现代人事行政的激励-保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利
一、考核制 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
考核制：是指国家行政机关按照人事管理权限，依照国家公务员法规和既定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进行考察、评价的制度。 二、奖励和晋升制
奖励制：1、精神奖励；2、物质奖励；3、晋升 晋升制（晋升）：是指公务员职位等级的提升或工资级别的增加。 公务员晋升的原则：（1）公平原则；（2）择优原则；（3）资历原则。 公务员晋升的形式：（1）考试晋升制；（2）功绩晋升制；（3）年资晋升制；（4）越级晋升制。 三、工资和福利制
公务员的工资：是指公务员以其能力、技术、学识、时间、精力为政府服务，政府按一定的标准发给其报酬。
公务员的福利：是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包括其他福利措施。
公务员工资制度的重要原则：
1、 平衡原则；2、平等原则；3、与物价相适应原则；4、定期提薪原则。
第七节 现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒
一、义务与道德规范 公务员的义务：是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。 公务员的权力：是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须享受的权益的确认和保护。 公务员的一般权力 （1）身份保障权力；（2）获得职业培训的权力；（3）晋升机会均等的权利；（4）领取法定工资和合理报酬的权力；（5）辞职的权力；（6）个人信仰自由的权利；（7）享受法定保险福利和社会救济的权利；（8）提出申诉、控告的权利。 公务员的一般义务
（1）为国、为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利已；（2）忠实于国家和政府；（3）服从法律、服从上级命令；（4）严守国家机密，维护考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 国家利益；（5）克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；（6）限制或严禁从事经营性和和赢利性的兼职活动；（7）严守“政治中立”，在执行公务时，不得因政治因素而偏袒某方。 二、监督制 监督制：是指各种监督主体对公务员的行为是否遵守了法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。 监督的内容：（1）工作监督；（2）政治监督；（3）权力滥用监督；（4）兼职监督；（5）品德监督。
监督的渠道：（1）外部监督；（2）内部监督。
外部监督：是指来自行政系统以外的对公务员行为的监督，包括立法监督、司法监督、社会监督。
内部监督：是指来自行政系统内部的对公务员实行的自上而下的监督，包括专门监督、非专门监督。 二、惩戒制
惩戒制：是指对公务员违法违纪行为进行种种惩罚的制度。
考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第七章 行政决策 第一节 行政决策
一、行政决策的涵义与特点 行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织； （2）行政决策的内容是行政事务； （3）行政决策的价值取向是公共利益。 二、行政决策的类型
（1）经验决策与科学决策；——经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
（2）程序化决策与非程序化决策；——程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。