合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。
2、公共支出增长 瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。
恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。 （二）政府与市场的关系 市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。 政府与市场关系理论的发展史 斯密的自由资本主义的经济理论 ↓
凯恩斯的国家干预经济理论
↓ 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 新古典综合学派（后凯恩斯主流经济学） ↓
新自由主义经济理论 ↓
新凯恩斯主义（新凯恩斯主义经济学） （三）公平与效率的关系 1、效率优先论；
效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。
2、公平优先论；
公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化，这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。 3、效率与公平平衡论。
效率与公平平衡论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。 第三节 行政职能的构成
1、维护职能，即维护国家法典和制度的职能；
2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能；
3、扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能； 4、管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能； 5、服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能；
6、发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能
考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第三章 行政权力（重点）
第一节 行政权力的概念 一、行政权力的涵义
行政权力：包括以下五个方面的主要内容:第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其下属人员。第二，行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；第三，行政权力的作用方式是强制性地推行政令；第四，行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。简而言之，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
二、关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说——亚里士多德《政治学》； 2、三权分立学说——孟德斯鸠；（2012面试题目） 3、政治与行政二分法——威尔逊，古德诺；
4、五权宪法学说——孙中山先生借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国实际国情提出来的；
5、议行合一学说——马克思主义的观点，主张行政权力和立法权力是统一的； 6、组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持补会秩序； 三、行政权力的结构 行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
（一）行政权力的静态结构（纵向的层级结构+横向的部门结构） 指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。 （二）行政权力的动态结构
是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。 特点
1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向； 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 2、行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；
3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；
4、行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。 四、行政权力的特征（简答） （一）行政权力的特性
1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、一元性；5、时效性；6、膨胀性 （二）行政权力和其他政治权力的关系（注意结合书本看下，防止考论述） 1、行政权力和立法权力
区别：①权力的性质和作用结果不同；②权力的功能不同。 2、行政权力和司法权力 区别：①权力运行方向不同；②主体在权力体系中的独立性不同；③权力的作用和功能不同。 3、行政权力和政党权力 区别：①权力的目的不同；②权力结构不同；③权力的合理合法程度不同；④权力客体不同；⑤权力手段不同。
第二节 行政权力的分配（一道大论述题）
一、行政权力分配的方式与途径 （一）行政权力的分配方式
1、结构性分配；2、功能性分配。 （二）行政权力分配的途径
1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力“外放”。 （三）行政权力的再分配（简答）
1、外源型行政权力再分配；2、内源型行政权力再分配。 （四）行政权力的人格化问题
非人格化：是韦伯提出的，他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从，行政权力非人格化的根本在于制度化。 二、行政权力分配的原则（简答） 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
1、程序必须合法；2、职权必须分明；3、权责必须一致；4、权利必须明确；5、内容必须全面。
三、行政权力分配过程中的相关问题 1、行政权力分配与政治授权的关系； 2、集权与分权之间的关系；
3、权利与义务的关系（易于政治学结合） 第三节 行政授权
一、行政授权的性质和特点 （一）行政授权的涵义 行政授权：是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 （二）行政授权的特点（简答）
1、行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式； 2、行政授权是行政领导活动过程的一部分； 3、行政授权是一种权责高度统一的管理行为。 二、行政授权方式（划分行政授权的方式）
1、根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，划分为：①充分授权；②不充分授权；③制约授权；④弹性授权。 2、根据在授权时所利用媒介的不同，划分为：①书面授权；②口头授权。 3、根据授权的合法程度，划分为：①正式授权；②非正式授权。 三、行政授权过程 （一）行政授权的条件
1、行政授权需要良好的组织和人事基础； 2、行政授权必须把握适当的时机；
3、从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界限，这是行政授权的限制条件。
（二）行政授权的程序（2012初试简答题） 1、确定授权的工作内容；
2、选择授权的对象； 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
3、规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任；
4、正式授予权力； 5、检查评估授权成效。
（三）行政授权过程中授受关系的处理 1、行政授权主体要克服心理方面的障碍； 2、行政授权主体要克服能力方面的障碍； 3、行政授权要克服来自授权客体方面的障碍； 4、行政授权要克服来自组织方面的障碍； 5、行政授权要克服来自环境方面的障碍。 第四节 行政权力行使
一、行政权力的基础和手段
1、报酬性权力；2、强制性权力；3、制度性权力；4、人格性权力；5、知识性权力；6、关系性权力。
二、行政权力行使的程度（
1、行政权力的行政使程度与政府治理能力； 2、影响行政权力行使程度的因素
（1）行政权力的目的与手段的合理性与正当性； （2）行政权力的强度；
（3）行政客体的潜在能力问题； （4）行政权力作用的范围； （5）行政环境问题。
三、行政权力行使过程中的负效应及其克服 （一）行政权力行使过程中的负效应 1、利益倒错，公仆变成为主人； 2、权力角逐，手段变成为目的； 3、权力僭越，职权扩张为特权； 4、传统惯性，导致权力滥用。 （二）行政权力的制约
1、他律机制；2、自律机制。
考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第四章 行政领导(非重点) 第一节 行政领导概述 一、领导的涵义
领导：“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是就选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。 二、领导的基本功能
（1）确立发展方向和前进目标；——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。
（2）聚合追随者；——“追随者\指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会人多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。
（3）动员和组织群众。——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。 三、领导与管理的联系与区别
领导与管理的联系：
领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是，在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。组织可能因为领导者而发生方向性或者根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。 领导与管理的区别：
（1）领导者是源于理想和信念的原创造者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
（2）领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
（3）领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。
（4）领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。
（5）领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。
（6）领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。
（7）领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。
第二节 领导者的人生价值观 一、英雄观
领导者追求卓越人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念惟及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。 二、生死观
生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。 三、名利观
名利观是关于个人的名位和利益的看法。名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件方面：
（1）出发点和目的是否具有正当性、有益性；
（2）行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。 四、修养观
修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表示养成正确的待人处世的态度。在这方面，有古今中外有太多的训诫和正、反两个方面的案例。在第一个层面上，领导者必须有修养。在第二个层面上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。 五、荣辱观
荣辱观是关于荣誉和耻辱的基本看法。中国人自古以来就认为荣辱观是与人格一样重要的人生价值观，主张无论做人还是为官，都应当“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，考研专业