3、社会主义国家行政责任问题 （1）法律制度；（2）理论研究；（3）体制结构；（4）政府内部 第二节 行政责任的基本范畴 一、行政责任的特征(12年论述) 1、行政责任是一种责任； 2、行政责任是一种义务； 3、行政责任是一种任务； 4、行政责任是一种理论； 5、行政责任是一种制度； 6、行政责任是一种监控体系。 二、行政责任的内在实施条件 1、基本权力
（1）人格保障权；（2）身份保障权；（3）职务保障权 2、一般权力
（1）公物使用请求权；（2）行政职务了解权；（3）执行公务保障权；（4）行政裁量权；（5）自由申辩权；（6）确认事实权。
行政裁量权：又称自由裁量权，是行政机关和政府官员在一定的法律规范之下从事行政 管理活动所享有的自由酌量完成任务的方式方法和解决问题的权力，即有条件的行为选择权。
三、行政责任的构成要件
1、须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为； 2、须有国家宪法和宪法相一致的法律、法规的确认； 3、须有特定的行为后果；
4、国家全部承担或部分承担损害责任。 第三节 行政责任的确定 一、行政责任的主体
1、政府官员行政责任的确定 2、行政机关行政责任的确定 （1）为了分清和落实机关责任；
（2）为了在发生行政行为过失的情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象； （3）机关行政责任与官员行政责任互为条件；
（4）获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。
二、确定行政责任的依据
1、宪法；2、国家责任统一法典；3、民法和民诉法；4、判例法；5、议会专门法律、法规；6、地方法规；7、行政法则 三、行政责任的追究
行政责任的追究：是在行政责任确定的条件下，依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的制度。 1、主体和程序性问题
2、实体性问题（①行政裁决；②行政诉讼；③行政惩处；④行政赔偿）
第十七章 行政伦理 第一节 行政伦理概说
行政道德：是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。
行政伦理：是指行政领域的伦理道德，是探究行政人员在行使行政权力的过程中怎样遵循职业规范，是追寻行政组织应具有怎样的制度伦理，具有政治性、公共性、示范性、自律性、他律性、动态性等特性。 一、行政伦理的涵义
1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系； 2、行政伦理是一种关于权力义务关系的规范体系； 3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系； 4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制； 5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系； 6、行政伦理是一种特定的行政文化层面。 二、行政伦理关系的内容
1、行政主体中个人之间的伦理关系； 2、行政组织与个人之间的伦理关系； 3、行政组织相互之间的伦理关系；
4、行政主体与政治主体之间的伦理关系； 5、行政人员与社会公众之间的伦理关系； 6、政府与社会之间的伦理关系。 第二节 行政伦理的结构与功能
一、行政伦理研究的理论模型（丹哈特所概括的公共服务伦理的研究范式） 范式Ⅰ：20世纪40年代的理论模式，研究政策制定者；
范式Ⅱ：20世纪50年代的理论模式，研究行政管理中的伦理价值；
范式Ⅲ：20世纪60年代的理论模式，认为人们达到抽象道德准则之前，伦理标准是变 化的；
范式Ⅳ：20世纪70年代的理论模式，认为伦理标准随时间发生变化，行政管理者对其应做出反应；
范式Ⅴ：20世纪70年代末期的理论模式，认为行政管理人员应独立地鉴定行政决策的标准与过程，并理性地进行质疑； 范式Ⅵ：20世纪80年代中期的理论模式，认为行政人员应具有独立于行政组织的判断标准，标准应反映对于社会核心价值的承接和对于组织目标的认同。 二、行政伦理的结构与功能
1、公务人员的个人品德；2、行政职业道德；3、公共组织伦理；4、公共政策伦理 （一）公务人员的个人品德 1、公务人员的思想态度
2、公务人员的思想品德（①乐观；②勇气；③仁慈的公正） （二）行政职业道德
行政职业道德规范的主要内容
1、奉公；2、守法；3、忠诚；4、负责 （三）行政组织伦理
行政组织层面伦理的主要内容
1、程序公正；2、组织信任；3、民主责任；4、制度激励 （四）公共政策伦理
公共政策的伦理基础（公共政策的伦理观念）
1、功利主义；2、普遍主义；3、公平正义论；4、个人自由论 第三节 行政伦理制度化 一、行政伦理失范及其原因 （一）行政伦理失范
行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政主体会置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力被用来满足私利的情况。 （二）行政管理中的伦理困难（行政伦理失范的原因）
1、行政管理人员的角色冲突；2、公共机构代表性和自主性的冲突；3、集体行动与个人选择的冲突。
二、行政伦理立法
行政伦理立法的基本内容？ 1、行政职业道德规范的界定
（1）必须申报财产，将个人财务公开； （2）限制公职以外的活动； （3）不得利用公职谋取私利；
（4）禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息； （5）严禁在公务活动中收受礼品； （6）回避； （7）离职限制。
2、行政组织伦理的保证机制
（1）培育组织良心，把组织视为有道德的“人”，它同样需要负责任；
（2）改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量； （3）保护为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人；
（4）展开组织讨论，把它作为组织活动的有机组成部分，提高道德讨论的水平。 纽伦堡原则：被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。
揭发机制：对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。
第十八章 现代政府能力
一、东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同特性 1、它们有效地处理了政治与经济的关系； 2、它们有效地处理了政府与市场的关系；
3、它们有效地处理了传统文化与现代化的关系；
4、它们有效地处理了政治家集团与专业技术群体的关系； 5、它们有效地处理了国家与社会的关系。
政府能力：是指国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。 二、政府能力的相关性
1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关； 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关； 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。
三、现代政府能力的构成 1、经济管理能力
（1）推动本国社会经济发展的能力；
（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力； （3）有效参与国际竞争的能力。 2、政治和社会管理能力
（1）维护社会基本秩序的能力；
（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力； （3）实现和维护基本社会公正的能力； （4）促进社会均衡发展的能力。 3、行政组织管理能力
（1）有效的反应和应变能力； （2）适应环境创新发展的能力； （3）改革和自我更新的能力。 第十九章 当代中国行政改革
论述可持续发展时期的政府机构改革 1、改革的大背景
改革面临的挑战集中在六个方面 （1）政府管理面临挑战；（2）国有企业面临挑战；（3）金融体制面临挑战；（4）国际竞争力面临挑战；（5）国家和民族的文明进步面临挑战；（6）国家财政面临挑战。 2、改革的新特点 （1）力度大的改革；（2）时机选择合理的改革；（3）制度创新的改革；（4）整合的改革；（5）目标明确且期望值高的改革；（6）过渡型的改革。 3、改革的主要难点 （1）转变行政观念难；（2）恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难；（3）改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难；（4）大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；（5）机构改革与“五大改革”同期启动难；（6）在动态的过程中建立关于改革的共识难。 4、改革的前提条件
（1）中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸问题上，能否形成共同的立场、一致的态度，并且在持续改革的过程中坚持既定的共同立场和一致的态度；（2）各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正确的理解与认同的程度，进而形成与中央政府相一致的共同立场和一致态度的程度；（3）分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，在预定的时间内相对顺利地离开政府，较为顺利地走上新的工作岗位；（4）1998年以至今后3年，我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标；（5）通过什么样的方式最终确定和巩固本次改革的成果；（6）国际形势是否能够有利于进一步的改革进程。 行政体制：是指经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力和权威性的国家行政组织形态。 行政制度：是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、同样经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。 行政改革：是指行政系统随着外部环境的变化和行政系统内部构成要素的变化，对其自身的功能、结构及其行政人员的行为方式所做的调整和改变，以使行政系统与环境之间达到动态平衡，从而实现行政效能的行为过程。
简述当代中国行政改革的主要范畴
1、属于第一个层面即法理与法律的主要问题有： （1）政府的法定地位；（2）政府的基本功能；（3）增加公众对政府行政管理的参与。 2、属于第二个层面即管理思想和技术方法的主要问题有： （1）调整行政组织；（2）提高行政效率；（3）强化首长负责制；（4）扩大行政性分权；（5）提高政府公务人员专业水平；（6）改进行政技术。
简述当代中国行政改革的核心问题
行政权力与政府职能；2、行政权力与依法行政
论述我国政府改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系 1、市场经济是我国政府改革的经济基础
（1）市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济； （2）市场经济是以法制为基础的规则经济； （3）市场经济是以利益为导向的经济。 2、制度创新是我国政府改革的主要途径 （1）政府改革与制度安排；（2）政府改革与制度环境；（3）政府改革与制度创新。 3、政府能力是我国政府改革的行为诉求 （1）公共政策能力；（2）行政管理能力；（3）社会服务能力；（4）自我控制能力。
寻租行为：是指一定的国家公共行政权力主体，利用法律赋予的某些合法的公共行政权力，通过不正当的途径或方式，按照“等价交换”的商品原则，非法地实现一定的公共行政权力与一定的经济财富之间的交易，或一种公共权力与另一种公共权力的交换的特定行政现象，即通常所说的“以权谋私”、“权钱交易”或腐败。 1
第二十章 西方国家行政改革的理论背景 第一节 新自由主义 一、新自由主义主体理论、政策主张以及关于新自由主义的争论 主体理论：（1）经济理论；（2）政治理论；（3）国际关系理论。 政策主张：“华盛顿共识”包括（1）财政纪律；（2）公共支出优先性的转变；（3）税收改革；（4）金融自由化；（5）汇率；（6）贸易自由化；（7）外国直接投资；（8）私有化；（9）放松管制；（10）产权。 二、关于新自由主义的争论： “华盛顿共识”的错误：（1）把金融自由化当成目的本身，而不是实现有效的金融体制的手段；（2）它将私有化视为比促进公平竞争更重要的目标，结果造成大量“私有化寻租”；（3）它依赖少数政策工具来实现短期目标，而忽视健康与教育、可持续发展，尤其是公平社会和民主的发展。 “后华盛顿共识”主张：（1）私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的，而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段，而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合；（2）如果不建立一个有竞争的市场，就不可能得到金融贸易自由化的好处。（3）“政府应当成为市场的补充，采取行动使市场运行的更好，纠正市场的失效。”（4）政府有必要应用更多的政策工具实现“更广泛的目标”，是“相对来说比较狭窄”的目标。 “圣地亚哥共识”：（1）必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益；（2）大力发展教育事业和卫生事业；（3）不应该降低国家在社会发展进程中的作用；（4）健全法制，实现社会稳定；（5）提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位；（6）完善和巩固民主制度 第二节 公共选择理论 一、公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张、关于公共选择理论的争论 理论特点：（1）问题界定和问题导向；（2）传承和借鉴；（3）理论开创和方法创新。 政治与官僚制度的失败理论：（1）关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误；（2）政府具有犯错误的天然倾向；（3）政府具有低效率的天然倾向。 政策主张：（1）宪政改革；（2）引入竞争机制；（3）建立激励机制；（4）改革税制；（5）监督政府。 关于公共选择理论的争论：