八个步骤：1找出存在的问题，选定课题；2分析产生问题的原因；3找出影响最大的原因；4研究措施，制定计划；5执行措施计划；6调查效果；7巩固措施；8提出尚未解考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
决的问题。 四、ABC重点管理法 ABC重点管理法：又称“ABC分析法”、“分类管理法”、“帕累托分析法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
第十章 行政效率（重点） 第一节 行政效率概说 一、行政效率的涵义 行政效率：国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 二、行政效率的类型 1、微观效率和宏观效率；2、技术效率和配置效率；（1,2点结合课本看一下）3、静态效率和动态效率；4、组织效率和个人效率。 三、行政效率在行政管理中的地位 1、行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准； 2、行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系； 3、行政效率高低关系到我国的现代化进程； 4、行政效率是行政管理学研究的主题。 第二节 行政效率研究的历史与现状 （三道论述，重点结合课本记忆） 一、行政效率研究的传统模式及其局限性 1、忽视了公共部门效率研究的特点和特殊要求； 2、没有充分体现效率研究本身的特点和重点。 二、当代行政效率研究的特点及发展趋势 1、席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深入提供了机遇和动力； 2、与早期的研究相比，比较注意结合政府部门和公共组织的特征； 3、在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式； 4、随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。 三、我国行政效率研究的历史与现状
1、行政效率研究有分量的专著还很少，多数研究只是作为行政管理学概论的一部分出考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
现的； 2、就有关论文看，效率研究没有脱离西方70年代以前的模式和特点； 3、行政效率研究方面缺乏学术敏感性，对当代国际学术界研究的热点和新趋势缺乏了解和跟踪； 4、行政效率研究中存在与实践的脱节。 第三节 绩效评估的作用和意义 绩效评估：是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。 论述绩效评估的作用和意义？ 一、绩效评估意义的负面阐释 1、公共物品的过度供给，成本上升和浪费； 2、鼓励官僚的预算最大化倾向； 3、导致公共机构内部的私人目标。 二、绩效评估意义的正面阐释 1、绩效评估体现了公共管理的新思维； 2、绩效评估是提高政府绩效的有效工具； 3、绩效评估是有助于提高政府的政治合法性。 第四节 公共部门绩效评估的实践 一、公共部门的特点和绩效评估的困难（论述，结合课本记忆） 1、公共部门的垄断性； 2、公共部门的目标多元性和目标弹性； 3、公共部门产出的特征； 4、公共部门生产过程的特点； 5、公共管理环境的特点。 二、公共组织绩效评估的研究与实践 1、公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年； 2、公共组织绩效评估的实践始于第二次世界大战以前； 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
3、第二次世界大战期间，西蒙出版了《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》； 4、大规模的公共组织绩效评估始于70年代初期； 5、公共组织绩效评估在其他西方国家得到了广泛应用； 6、鉴于组织绩效评估在西方国家的广泛应用，西方学者惊呼传统的“行政国家”正被“评估国家”所取代。 第五节 行政效率测定的方法与技术 （无须掌握，了解） 一、效率测定的基本概念 1、效率测定的实施框架； 2、效率示标； 3、成本函数和生产函数。 二、行政效率测定的途径和方法（简答） 1、效率测定的传统方法；（①效率评价的经验方法；②科学管理学派的测定方法；③资源投入进度监测法） 2、工作荷载分析法； 3、要素分析
法； 4、产出评估法。 资源投入进度监测法：又称预算监测，是根据资源投入是否按照财务规定和确定的时间表进行来评价行政组织的工作。 工作荷载分析法：是通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。 要素分析法：是指投入要素与结果要素转换率的分析，包括单要素分析和多要素综合分析。
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第十一章 机关管理（次重点） 第一节 机关管理概述 一、机关管理的涵义 机关管理：指对作为行政组织办公地点的机关环境完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。 二、机关管理的意义 （1）公共行政的机关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的； （2）机关管理问题的中心是对大量繁杂的机关行政事务的处理； （3）实现现代机关管理的目标应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。 三、机关管理的原则（注意结合课本对原则的理解） （1）管理程序规范原则；（2）公私资材分离原则；（3）文书主义原则；（4）技能转移的原则；（5）例外原则；（6）集中管理的原则；（7）机械化的原则。 四、机关管理的现代化 机关管理的现代化包括双重涵义，第一是指机关管理的现代性目标如何实现的问题，即如何按照机关管理的原则推行有效的机关管理。第二是具体到如何引进先进的科学技术设备，提高机关管理效率的问题。 （1）机关管理的现代化是一个系统工程，需要根据公共行政和政府机关管理的特点，基于效率和节约原则，确定整个政府机关管理的特点，基于效率和节约原则，确定整个政府部门机关管理现代化的总体目标，制定中长期实施方案。 （2）在机关管理现代化的推进过程中，机关管理的专门部门应该在政府的机关管理现代化目标的设计、计划的制定、标准和细则的完善上，确立机关管理发展的问题意识、把握好机关管理的特点和现状、了解世界各国机关管理现代化发展的趋势以及存在的问题，进而不断与其他职能部门加强协调，全面引导机关管理现代化的进程。 （3）如何有效引入选进的机关办公设备等，还要对机关事务进行具体详细的分析，找出哪些机关行政事务最需要推进机关管理现代化，然后提供适合该项行政事务所需要的先进办公器材等，这样才能降低机关管理现代化的成本，使其效益最大化，从而提高机关管理的实效。 （4）同其他的行政系统内部的组织管理一样，要根据时间和行政环境的变化，根据需要对机关管理现代化的目标、功能、推进程序、实施方法等进行重新审视和变革。 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
第二节 机关文书管理 机关文书管理：是对机关中的文书的管理，机关文书即公务文书，是政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。 一、机关文书管理的涵义与作用 （1）文书的记忆保存功能； （2）文书所具有的准确、客观性； （3）文书作为信息的传递手段的快速性。 二、机关文书的管理 机关文书管理流程：公文的办理、管理、立卷整理、归档。 机关文书的内容：公文格式、行文、发文办理、收文办理、分类整理、保管保存、归档、销毁。 机关文书管理在现代公共行政发展中的作用： 随着政务公开制度化改革在我国的不断深化，机关文书的利用已经开始不限于政府组织中的成员，开始向一般公众开放，如何保证社会大众有效利用政府机关文书，提高行政监督的实效，已经成为我国机关文书管理制度改革的当务之急。 第三节 机关会议管理 一、机关会议的涵义及作用 机关会议：是政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上人员、汇集参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。 二、机关会议的管理 “六W”原则： （1）Why——为什么要召开会议？即会议的目的、理由、要求、方针是什么； （2）What——召开什么会议？即会议的内容、议题是什么； （3）When——什么时间开会？即何时、从何时、到何时； （4）Who——哪些人开会？即与会人员、会议对象； （5）Where——在什么地方开会？即会议的地点、场所、会场； （6）How——怎样召开会议？即会议召开的方法、手
段、步骤、程序等。 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第十二章 公共财政
第一节 公共财政的职能与国家预算 一、公共财政的概念 公共财政：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。所谓公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。 二、公共财政的职能
1、资源配置职能；2、收入分配职能；3、经济稳定发展职能 三、国家预算
国家预算：是指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。 1、国家预算的原则 （1）公开性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）统一性；（5）年度性 2、国家预算的程序 （1）预算编制；（2）预算执行；（3）预算调整；（4）决算 第二节 公共财政支出 公共财政支出：是指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。 一、公共财政支出概述（2012初试简单题） 1、公共财政支出的分类
（1）按其是否有直接补偿，分为购买性支出、转移性支出；
（2）按公共财政支出的项目，分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出、价格补贴支出；
（3）按国家职能，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出； （4）按公共财政支出与再生产的关系，分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出； （5）按公共财政支出的目的，分为预防性支出、创造性支出。 2、公共财政支出的原则 （1）经济效益原则；（2）公平原则；（3）稳定原则 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 二、公共财政支出的规模与结构 1、公共财政支出的规模
（1）财政收入占GDP的比重；（2）财政支出占GDP的比重 2、公共财政支出的结构 （1）经济管理支出；（2）社会管理支出 三、公共财政支出的成本效益分析
成本效益分析：是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。 第三节 公共财政收入 一、公共财政收入概述 公共财政收入：是指公共机构为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入。 公共财政收入的分类：
1、公共财政收入按其形式，分为：税收、其他收入；
2、依据其他不同的标准，分为：经常收入与临时收入；直接收入与派生收入；强制收入与非强制收入。 二、国家税收 1、税收的定义
税收：是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
税收的基本特征？ （1）强制性；（2）无偿性；（3）固定性 2、税收的分类
（1）按征税对象的不同，分为所得税、商品税、资源税、财产税、行为税； （2）按税负能否转嫁，分为直接税、间接税； （3）按征税依据不同，分为从价税、从量税； （4）按税收与价格的依存关系，分为价外税、价内税； 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
（5）按税收的征收权或隶属关系，分为中央税、地方税、中央地方共享税。 3、税收的要素 （1）纳税人；（2）征税对象；（3）税率 4、税收的原则 （1）公平原则；（2）效率原则 5、税制结构
税制结构：是指按一定税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择、税率的设计。 （1）所得税；（2）商品税；（3）资源税；（4）财产税；（5）行为税 第四节 公共财政政策
公共财政政策：又称宏观财政政策，是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动，处理各种财政关系。 一、公共财政政策的类型
1、根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，分为自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策；
2、根据财政政策对社会总需求的影响，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、均衡性财政政策。
自动稳定的财政政策：是指那些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策。 相机抉择的财政政策：是指那些需借助外力才能对经济产生作用的政策。
扩张性财政政策：又称通货膨胀性财政政策，是指通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求的增加。 紧缩性财政政策：又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。
均衡性财政政策：又称平衡性财政政策，是一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系，不会产生扩张效应和紧缩效应。 二、财政平衡与财政赤字
财政平衡：是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。 财政赤字：是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷出的基本状况。 考研专业课资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
三、公共财政政策与货币政策的配合 货币政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。
1、扩张性财政政策与扩张性货币政策配合，刺激经济增长、扩大就业、解决社会总需求不足的问题，但会引起通货膨胀；
2、扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合，保持经济适度增长，有效地避免通货膨胀； 3、紧缩性财政政策与扩张性货币政策配合，控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长； 4、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合，防止总需求和通货的过度膨胀，但会引起经济停滞。
第十三章 依法行政
第一节 依法行政的历史缘由和发展
依法行政：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。 历史缘由和发展：
（1）依法行政的缘起：依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
（2）依法行政的形成：依法行政形成于阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。
（3）依法行政的发展：依法行政发展于资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。 西方依法行政的理论和初中实践历史变迁的特点：
（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法，强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。 （2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制基础上出现的一种国家现象。 （3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
第二节 依法行政的理论基础 依法行政的理论基础的构成
（1）资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流； （2）资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础； （3）资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。 资本主义经济特性与依法行政的内在联系 （1）财产私有制；（2）市场竞争；（3）管理理性化。 第三节 依法行政的制度机制 依法行政的原因
（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。
（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。
（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。
（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。