前 言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目 录
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第一章
项目概况 ................................................ 4
一、项目名称......................................................................................................... 4 二、项目区域背景................................................................................................. 4 三、常熟市天然气专项规划情况......................................................................... 5 四、常熟市现有管道天然气企业基本情况......................................................... 6 第二章 项目实施的组织机构和依据 ................................... 9
一、项目实施的组织机构..................................................................................... 9 二、项目实施的依据........................................................................................... 10 第三章 项目实施思路及原则 ........................................ 12
一、项目实施的总体思路................................................................................... 12 二、项目实施的原则........................................................................................... 13 第四章 项目实施的法律结构 ........................................ 15 第五章 项目实施的主要经济指标 .................................... 16
一、特许经营权内容........................................................................................... 16 二、特许经营期限............................................................................................... 16 三、特许经营区域范围....................................................................................... 16 四、土地使用权................................................................................................... 17 五、燃气建设费................................................................................................... 17 六、燃气设施建设与改造................................................................................... 18 七、特许经营权费............................................................................................... 19 第六章 项目实施的关键问题 ........................................ 21
一、服务价格的收费和调整机制....................................................................... 21
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二、供气质量与服务........................................................................................... 21 三、供气安全及应急预案................................................................................... 22 四、履约保函....................................................................................................... 23 五、期末资产处臵............................................................................................... 24 六、财务管理....................................................................................................... 26 七、资产移交....................................................................................................... 27 八、政府主管部门的监管................................................................................... 28 九、政府其他职能部门的监管........................................................................... 30 十、股东变更....................................................................................................... 32 十一、违约责任................................................................................................... 33 十二、政府临时接管........................................................................................... 34 十三、提供公益性质服务................................................................................... 35
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第一章 项目概况
一、项目名称
为了更好的规范常熟市管道天然气的特许经营工作，常熟市政府决定授权
常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营活动的两家公司---常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气有限公司签署常熟市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经营项目。 二、项目区域背景
常熟市位于江苏省东南部，东邻太仓，距上海100千米；南接昆山、苏州；西接无锡、江阴；北濒长江黄金水道，与南通隔江相望；西北境与张家港接壤。全境东西间最长距离49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米，全市的现有常住人口约为106万。
常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市拥有四条高速公路：苏嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家一级口岸常熟港：拥有4个3.5万吨级和1个5万吨级码头；世界第一大斜拉桥——苏通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速化道路。本市城市轻轨、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在十二五期间建成运营。
全市行政区域划分如下：虞山镇、梅李镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街道）、常熟经济开发区、东南经
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济开发区、招商城、尚湖度假区 ，市人民政府驻虞山镇。
2010年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比增长16%；实现地方财政一般预算收入100.09亿元，同比增长28.2%；完成全社会固定资产投资440亿元，同比增长21.9%；实现社会消费品零售总额360亿元，同比增长18.2%。在第十届全国县域经济基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010年中国大陆最佳县级城市”第二名。 三、常熟市天然气专项规划情况
常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成部分，根据总体规划
要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网系统。
在常熟市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道气化率达60%；
远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道气化率达80%，各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供气，到2020年其燃气气化率达到70%。
根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气用气量如下: 单位：万m/年 用户类型 居民用户 公建商业用户 工业用户
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2010年用气量 3828.61 493.65 18000 5
远期（2020年）用气量 7737.16 1547.43 28300