7、江苏省物价局2010年7月颁发《江苏省管道燃气定价成本监审办法（试行）》； 8、江苏省物价局2010年9月颁发的《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》； 9、苏州市人民政府2007年9月8日发布的《苏州市燃气管理办法》； 10、其它相关法律法规政策文件。
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第三章 项目实施思路及原则
一、项目实施的总体思路
1、常熟市天然气有限公司
根据《江苏省燃气管理条例》第十三条规定：从事管道燃气经营的企业，必须取得设区的市、县（市）人民政府授予的特许经营权，并与设区的市、县（市）人民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议；以及根据《江苏省管道燃气特许经营管理办法》第二十二条规定：对在《条例》实施前已经从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企业，应按《江苏省燃气管理条例》的有关规定，完善实施特许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。我们认为：常熟市天然气有限公司在2004年就已经开始从事常熟市大部分区域管道天然气的建设和经营，时间上要早于《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的颁布和实施。所以，依照《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的规定，常熟市政府应与常熟市天然气有限公司及时补签和完善管道天然气特许经营协议，界定双方的权利与义务的法律文件。
2、常熟中石油昆仑燃气有限公司
在江苏省政府与中国石油天然气集团公司（简称“中石油”）制定的“气化江苏”的方针指引下，2009年4月22日常熟市政府与中石油昆仑燃气有限公司以及北京朗润天一投资有限公司签署了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》，协议约定两家公司共同成立常熟中石油昆仑燃气有限公司以BOT的模式在常熟市政府划定区域内进行投资、建设、经营管道天然气的活动。
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框架协议签署后，常熟中石油昆仑燃气有限公司即注册成立并开始了前期的投资建设工作，预计2011年下半年开始供气。常熟市住建局为了加强对其的规范和监管，决定与常熟市天然气有限公司共同开展特许经营协议的签署工作。
3、上述两个公司虽然都是和常熟市住建局补签特许经营协议，但由于两个公司在股东性质、融资模式、用户性质等方面的不同，在制定本方案特别是在编制特许经营协议时要注重其差异，不能一概而论，且本项目在运作程序上要符合相关规定；
4、从政府监管的角度来看，通过本项目的实施，要切实加强和提升常熟市住建局以及相关职能部门对管道天然气特许经营的日常监管和监督工作，尊重政府监管部门的权益，提高常熟市管道天然气行业的整体管理和服务水平。 二、项目实施的原则
1、主动性原则
根据双方的合作情况政府应掌握主动，在特许经营协议签署前内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。
2、统筹规划原则
目前常熟市两家管道天然气公司的自身情况、气源情况以及服务客户情况都有差异，针对两家公司的不同情况，如何平衡两方的权利义务以及后续管理都需要有充分的认识，在这些合作事项中要有一个统筹的准备。
3、互补原则
互补原则包括资源互补和应急互补。
首先，充分考虑到两家燃气公司的资本实力以及融资能力，以及其经营管理、
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技术、服务等综合能力，鼓励两家公司彼此竞争、互相学习，实现其资源互补，提高常熟市管道天然气的整体运营效率和管理水平。
其次，从常熟市市域范围内整体供气安全上来考虑，由两家管道天然气公司提供服务要优于一家公司提供服务，为了应对紧急情况，两家管道天然气公司应按照常熟市政府的规划和要求建立输气管网联通方案，确保任何一家天然气公司的供气出现问题可以由另一家实施应急预案，紧急供气。
4、有效监管原则
政府一般不应干预燃气公司的正常运营，但是政府必须加强对燃气公司的行业监管，政府监管主要是通过燃气特许经营协议完善城市燃气的政府监控体系，对燃气公司的日常运营、维护、管理进行监管。
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第四章 项目实施的法律结构
社会公众 监督 常熟市天然气有限公司 监管 特许 权授予 共同出资成立 股东 常熟市特许经营管理授权 常熟市住建局 所、常熟市燃气管理办公室 授权 常熟市政府 监管 特 许权授予 共同出资成立 常熟中石油昆监督 社会公众 仑燃气公司 股东
通过交流，我们认为本项目的实施结构如上图所示，主要体现在以下几点： ? 常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司分别由三家股东共
同出资设立，作为专门投资建设经营常熟市天然气的项目公司； ? 常熟市住建局作为常熟市公用事业的行政主管部门，经常熟市政府授
权，将常熟市天然气的特许经营权分别授予常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司；
? 常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室作为市政公用事业
特许经营专门的政府监管机构，经常熟市住建局授权，具体负责对常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司进行日常监管。
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