按照****政府领导审定的经济责任审计工作计划安排，****审计厅（局）派出审计组于****年**月**日至**月**日，对**市（县）长****同志进行了经济责任审计。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第二十八条的规定，现报告如下：
一、基本情况
****同志于****年**月担任****，**年**月任**，主持市（县、区）人民政府全面工作，具体分管**、**、**工作，兼任**、**、**、**组长。本次审计的时间范围是****同志**年**月至**年**月任职期间。对象范围主要包括**、**、**等**多个部门，延伸审计（调查）了**、**等**个市（县、乡镇）以及****等**家公司和**个建设项目。对重要事项进行了必要的延伸和追溯。本次审计调阅了与****同志履行经济责任有关的市（县、区）政府常务会议、**办公会议、专题会议的会议记录、纪要等文件资料，听取了**委、**人大、**政府、**政协、**纪委有关领导同志的意见，参考了**委、人大、政协对****同志经济责任履行情况的评价意见。同时，听取了纪委、组织部和监察局的情况介绍，参考了****同志任期内各级审计机关对**市（县、区）的其他审计结果。****同志、**政府和有关部门对其提供的财政财务会计资料以及其他相关资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。审计组的责任是对此进行审计并提交审计报告。
二、审计结果
审计结果表明，在本次审计范围内，****同志履行任期经济责任总体情况好（较好、一般、差）。根据对**市（县、区）财政收支及有关经济活动资料的审计情况，没有发现（或发现）**存在重大违纪违规问题，也没有发现（或发现）****同志存在个人经济问题。
（一）统筹社会发展责任履行情况
（重点评价领导干部任期内的工作思路，采取的措施、
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办法，工作效果以及上级下达目标任务的完成情况）如：**年到**年，以****同志为市（州）长的**人民政府，大力实施资源开发与保护战略,坚持工业强市、生态立市、开放兴市，结合本地资源条件,采取的切实可行的措施,促进了**经济社会的跨越式发展。一是****。二是****。三是****。四是****。
**年到**年，**全面完成了**政府下达的年度目标考核任务。至**年末，全市GDP达**万元，比**年增加**万元，增长**倍，年均增长**%。经济总量由全省的第**位上升到第**位。人均GDP达**元，比**年增加**元，增长**倍，年均增长**%。规模以上工业增加值达**万元, 比**年增加**万元，增长**倍，年均增长**%。全社会消费品零售总额**万元, 比**年增加**万元，增长**倍，年均增长**%，全市农民人均纯收入达**元，增加**元，年均增长**%，城镇居民可支配收入达**元，增加**元，年均增长**%。
审计结果表明，**同志履行了统筹**地区经济社会发展的责任，为**经济和社会的发展做了大量富有成效的工作。但也存在以下问题：
1、****绩效考核目标没有完成。该事项是****，****同志具体分管该市财政部门工作，对此负有主管责任。
2、目标任务完成数统计不实。********。该事项是统计（或目标办）等部门工作失误造成，但上述事项的上报是报请市政府研究过的，对此****同志负有主管责任。
3、********。****同志负有主管责任。 （二）政策执行责任履行情况- 1．产业结构调整执行情况
****市（县、区）政府通过制定和实施**项强农惠农政策措施，巩固和强化了农业基础地位。通过实施工业强市（县、区）、优化产业结构等战略，初步形成了以******为龙头的优势产业。通过制定金融业发展规划、********等政策措施，加快了本市（县、区）金融、旅游、物流等现代服务业发展。
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据该市（县、区）提供的资料，****年至****年，该市（县、区）国内生产总值从**万元增加至**万元，年均增长**％；三次产业结构从**：**：**转变为**：**：**，其中第三产业提高**个百分点。
市（县、区）政府采取****、****等政策措施，关停和淘汰落后钢铁生产能力。截至****年底，淘汰落后钢铁生产能力目标责任书规定的阶段性目标得到落实。审计发现以下主要问题：
（1）产业结构调整目录放宽国家政策要求。****市（县、区）经济委员会****年牵头制定的该市（县、区）工业产业结构调整指导目录，有**项内容与国家产业结构调整目录相同条款存有差异，放宽了国家政策要求。如将**万吨以下****生产装臵的淘汰时限由****年底延长到****年底等。违反了****规定。该事项经过市（县、区）长办公会议讨论，在多数人同意的情况下，****同志决定放宽国家有关政策要求，市（县、区）经委按此要求办理，****同志对此负有主管责任。
（2）**万千瓦小火电未及时关停。截至****年底，该市（县、区）应关停小火电**万千瓦，审计发现**万千瓦小火电未及时关停，占应关停数量的**%。如****，****。违反了****规定。根据目标责任书要求，****同志作为该市（县、区）关停小火电第一责任人，对上述问题负有直接责任。
（3）**万吨小水泥产能未及时淘汰。截至**年底，该市（县、区）应淘汰小水泥产能**万吨，审计发现**万吨小水泥产能未及时淘汰，占应淘汰数量的**%。如****，****。如****，****。违反了****规定。根据目标责任书要求，****同志作为该市（县、区）淘汰小水泥产能第一责任人，对上述问题负有直接责任。
（4）******。****。****同志对此负有**责任。 2．环境保护政策执行情况。
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该市（县、区）坚持“生态立市（县、区）、绿色发展”战略，制定了加强环境保护的若干意见、节能减排综合性工作方案、****、****等政策措施，落实环境保护规划和目标责任制。截至****年底，“十一五”规划确定的****、****等阶段性目标已经实现，控制重点污染源企业、****等目标责任书确定的阶段性任务已经落实。发现以下主要问题：
（1）城市生活垃圾无害化处理率未达到规划标准。审计抽查了该市（县、区）**个城市生活垃圾无害化处理情况，发现截至****年底，**个城市生活垃圾无害化处理率未达到该市（县、区）“十一五”规划确定的目标。如**市按照规划确定的目标，生活垃圾无害化处理率应达到**%，****年底实际仅为**%。违反了****规定。该问题是由于有关城市工作力度不够、市（县、区）环保局监管不严所致，****同志不具体分管该市（县、区）环保工作，对此负有领导责任。
（2）**个水污染防治工程项目未能建成投运。根据市（县、区）政府与**环保局签订的《“十一五”水污染总量消减目标责任书》要求，截至****年底，应完成****等水污染防治工程项目**个，其中****年底建成投运项目不低于总数的**%。经审计，实际建成投运项目**个，占目标项目总数的**%，责任目标未能如期完成。违反了****规定。根据目标责任书要求，****同志作为该市（县、区）水污染总量消减第一责任人，对此负有直接责任。
（3）越权审批**个建设项目环境影响评价。如**年至**年，市（县、区）环保局将外商独资企业**公司投资额***的**项目，拆分为**个投资额在****以下的项目办理环评审批，规避了环境保护部对外商独资企业投资额在****以上项目的环评审批。违反了****规定。该事项经过市（县、区）长办公会议集体研究，在多数人同意的情况下，****同志同意并要求市（县、区）环保局具体办理，对此负有主管责任。
（4）**个工业园区和**家入园企业未办理环评审批。截
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至****年**月末，有**个工业园区未办理区域环评审批，占审计抽查数量的**%；有**个应建未建集中污水处理厂，占审计抽查数量的**%。**家入园企业中，有**家未办理环评审批，占审计抽查数量的**%。如****，****。违反了****规定。该问题是由于市（县、区）环保局未严格执行环评制度等规定所致，****同志不具体分管该市（县、区）环保工作，对此负有领导责任。
（5）******。****。违反了****规定。****同志对此负有**责任。
3、土地管理政策执行情况
（1）落实耕地保护目标责任制情况。
该市（县、区）通过制定进一步加强土地调控有关问题的意见、建立完善用地报批公示、建设用地定额控制等政策措施，整治全市（县、区）土地管理秩序，落实土地利用总体规划和耕地保护目标责任制。审计发现以下主要问题：
一是未能如期完成耕地保护目标责任制。****年和****年，国务院下达该市（县、区）耕地保有量指标分别为**公顷、**公顷，经审计核实（或据该市（县、区）提供的资料），耕地实际保有量分别为**公顷、**公顷，分别低于规定指标**公顷、**公顷。****同志作为该市（县、区）耕地保护第一责任人，对此负有直接责任。
二是已清理的违法违规用地未及时补充划入或复垦基本农田**亩。****年至****年**月，市（县、区）国土资源局清理各类违法违规占地共计**亩。截至****年**月底，仍未按规定补充划入或复垦基本农田**亩，占应补充划入或复垦基本农田面积的**%。如****，****。违反了****规定。以上问题是由于市（县、区）国土资源局工作不力所致，****同志不具体分管该市（县、区）土地管理工作，对此负有领导责任。
三是******。****。违反了****规定。****同志对此负
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