责授权主管部门所属的相应管理机构承担。今后，除法律、行政法规另有规定外，我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设臵的城市客运管理机构行使。
城市公共客运涉及社会方方面面，需要全社会的支持和关注，条例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门。这些部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。
【原文】第五条城市公共汽电车客运具有公益性质。城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。
出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分，城市人民政府应当按照有关规定，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展。 【释义】本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责。条例明确了城市公共汽电车客运的公益性，这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持。 发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任。城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、
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污染相对较少和人均占用道路少等优点。据有关专家测算，公共汽车承担着城市80％以上客运量，载客量为小汽车的30倍，占路面积只相当于4辆小汽车或20辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右。当前，城市交通供需矛盾日趋凸显，优先发展城市公共汽电车客运，是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径。要优先发展城市公共汽电车客运，就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下，如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势，如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。化解这些矛盾，要靠城市人民政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。
条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分，主要是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具，但我国经济、环境、能源、城市基础设施建设情况，决定城市公共汽电车客运是市民出行的普遍选择，出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需求，实际上处于城市公共客运的补充地位。
国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任。为加强对地方政府关于出租汽车管理和发展决策行为的约束，避免决
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策失误，条例强调城市人民政府制定相关政策和措施必须符合法律规定和政策，切实对促进出租汽车客运行业稳定以及与其他客运方式协调发展负起责任。【原文】第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营；鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术，提高公共客运行业服务能力。城市公共客运主管部门应当制定城市公共客运服务规范，提高行业服务质量。
【释义】本条明确了城市公共客运经营发展方向、技术政策，进一步规定了城市人民政府在这方面的职责，同时授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范。
首先，明确了城市公共客运经营的发展方向是规模化、集约化经营。城市公共客运的规模化、集约化，有利于增强行业竞争能力，便于政府宏观调控，避免造成运营资源浪费和过度恶性竞争。为此，要积极稳妥地推进国有公交企业的改制工作，确立经营大运量、高质量公共汽车的公交骨干企业在城市公共客运中的主导地位。目前，我省出租汽车中很大部分是个体经营模式，不利于资源整合。城市公共客运的发展，应当确定规模化、集约化的发展目标，更好地为人民群众出行提供良好的服务。其次，明确鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术。《交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见》 (交体法发［2007］242号)要求，“要充分利用各级交通主管部门现有的管理手段，在道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件；在制(修)订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求，以鼓励和引导交通企业节能
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降耗。”鉴于国家这一政策，条例鼓励城市公共客运使用节能、环保型车辆以及先进技术。这也是提高公共客运行业服务能力的要求。 第三，对上述事项进行鼓励和引导的责任主体是城市人民政府。城市公共客运主管部门和管理机构应当积极研究相关鼓励政策，报城市人民政府决定后实施。需要注意的是，制定政策的目的是鼓励和引导，政府不能强制经营者规模化、集约化，最终要建立在经营者自愿和依法操作的基础上。
第四，授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范。制定规范的目的是提高行业服务质量，因此，内容应当是与经营者和从业人员服务质量有关的行为规范，例如车辆的服务设施和标志的管理，车辆设臵广告的管理，服务流程和标准的管理，从业人员的举止和着装管理等行为规范。
【原文】第七条对在城市公共客运工作中有突出贡献的单位和个人，城市人民政府应当给予奖励。
【释义】本条是对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的规定。
条例起草中考虑到城市公共客运是事关民生的重要行业方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。为了充分调动城市公共客运系统和社会各界参与城市公共客运事业建设的积极性和创造性，通过立法的形式，确立了城市人民政府应当对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的制度。城市人民政府应当根据本城市的实际情况，结合国家有关表彰奖励的相关规定，制定具体的奖励办法，明
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确奖励的原则、种类、条件、程序等。 第二章 规划与建设
【原文】第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并公布实施。专项规划应当符合城市综合交通体系专项规划。 城市公共汽电车客运专项规划应当确定城市公共汽电车客运发展目标、规模、优先发展的政策与措施，与其他交通运输方式的接泊，客运设施，线路及站点布局等；出租汽车客运专项规划应当确定客运出租汽车投放数量、车型结构配臵、服务场站、科技设施设备建设等。具体内容由省城市公共客运主管部门确定。
【释义】本条是关于城市公共汽电车和出租汽车专项规划的编制和内容的规定。
《中华人民共和国城乡规划法》第十七条规定：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等”。
城市总体规划是具有综合性、战略性、前瞻性的规划，是城市发展的基本依据，体现了公共政策的取向，决定着城市的发展方向。城市综合交通体系规划是统筹城市交通资源、交通环境与经济社会发展需求关系，体现城市公共政策，引导城市经济、社会发展和城市布局的重要专项规划，是城市总体规划的重要组成部分，主要包括对外交通系统规划；道路系统规划；公共交通系统规划；步行系统规划；自
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