大力推进龙山城乡一体化的措施建议
中共龙山县委党校 车丕湘 2010-06-02
龙山县是典型的农业大县、工业弱县、财政穷县，与周边县市相比，推进城乡一体化建设既有比较优势，也面临许多制约因素。我们必须按照县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展，坚持以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，注重城镇化与新农村建设有机结合，注重政策和体制机制创新，扎实推进事关龙山全局、事关龙山根本、事关龙山未来的城乡一体化进程。
（一）以落实责任为起始点，建立健全城乡一体化的组织机构。 推进城乡一体化任务重、难度大、涉及面广，几乎涉及所有党群部门和政府部门，必须以落实责任为起始点，切实加强领导，要努力形成上下一心、左右协调、齐抓共管的局面。 1、建立健全城乡一体化的领导小组。
为加强对推进城乡一体化工作的领导，县委、县政府要成立高规模的龙山县城乡一体化领导小组，负责指导、协调全县城乡一体化工作。领导小组成员由县委、政府、人大、政协、武装部主要领导及县直各部、办、委、局主要负责人以及各乡镇（街道）党政一把手组成。组长由县委书记担任，常务副组长由县长担任。主要职能是：统一制定并组织实施城乡一体化的经济社会发展规划、城市整体规划、产业发展规划以及市场竞争规则等，并负责监督执行情况；研究解决城乡
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一体化的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区域生产要素的流动等经济社会发展中的重大问题；统筹城乡经济社会发展，全力领导“龙山城乡一体化”。同时，要及时构建决策机制或专题议事机制、利益分配协理机制以及政策运作监察机制、实务绩效审核评价机制等。
领导小组下设办公室，承担推进城乡一体化的日常工作。其主要职能是：负责日常联络和组织工作，做好综合协调，研究城乡一体化的运作机制，建好“城乡一体化发展论坛”，掌握城乡一体化的进展情况，为加快推进城乡一体化发展提供相关的政策建议，督促领导小组会议决议的落实和执行。
办公室下设一系列专业工作领导小组：以农业部门为主，科技、水产、林业、粮食等部门参与，成立经济产业发展工作领导小组；以建设规划部门为主，成立规划、建设和村庄整治工作领导小组；以发展改革部门为主，水利、交通、国土、供电、通讯、广电等部门参与，成立农村基础设施建设工作领导小组；以劳动部门为主，民政、卫生等部门参与，成立农村社会保障工作领导小组；以宣传部门为主，文化、教育、体育、卫生等部门参与，成立农村社会事业发展和精神文明建设工作领导小组；以组织部门为主，人武部、共青团、妇联等部门参与，成立农村基层组织建设工作领导小组。各专业工作领导小组要按照全县推进城乡一体化工作总体部署，精心组织，集中力量，扎实工作，务求实效，要进一步改进工作方式方法，加强调查研究，及时总结经验，不断解决问题，积极稳妥，扎实推进。
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各乡镇、县直各部门也要成立相应的工作机构，明确责任，配备人员，安排经费，切实把城乡一体化工作落到实处。 2、建立健全城乡一体化的考核机制。
城乡一体化办公室要广泛征求意见，科学制定城乡一体化的考核制度，将政府相关部门涉农年度目标纳入政府目标管理体系，领导小组与乡镇（街道）、政府各部门要层层签订工作责任状，经考核后奖惩兑现。切实推行“一线工作法”（即：干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。）和实施“四个倒逼”（即：目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实）。真正把求真务实体现在每一个人的实际行动中和每一项具体工作上。 其一，强化绩效考核、明确责任，逐级次分解到位。县城乡一体化领导小组办公室、考核办要把城乡一体化工作的各项目标任务细化分解到各乡、街道办事处和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全县城乡一体化评价考核体系，强化考核，严格奖惩。城乡一体化领导小组办公室、县委县政府督查室及效能监察室要发挥“三室联动”作用，切实加强对城乡一体化工作的督促检查力度，推进城乡一体化工作的落实。分解任务，做到每项工作任务有落实、内部有分工、责任有主体，确保事事有人管，事事管到位。各专业领导小组、乡镇、街道、所有部门领导班子和领导干部进行绩效考核与管理，绩效评估主要有五大项指标：行政业绩指标主要评估完成重点工作任务，重大建设项目情况和履行工作职责
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的情况；行政效率指标主要评估机关工作效率；行政能力指标主要评估工作推动力；行政成本指标主要评估履行职责所占用和消耗的资源情况；部门特色指标主要评估各部门根据自身职能，围绕服务经济社会发展所确定的、具有部门特色的、创造性的工作情况。其绩效评估结果分为先进、合格、不合格三个等次。
其二，加强督查督办，以快推进、严督查狠抓落实。强化抓落实的责任机制，明确落实期限、强调分管领导和责任单位，全面推行“一人一条线、一人抓到底”的工作要求，分工不交叉，职能不重叠，责任快传递，压力传到位，确保绩效考核任务、指标、期限、措施、责任“五到位”。强化抓落实的推进机制，完善工作推进“六办制”（交办、即办、会办、催办、督办、查办）和“一月一会办、一月一点评”、“一季一通报”等制度，坚决把责任落实到底、任务分解到人、要求细化到位。强化抓落实的督查机制，坚持常态化与动态化、过程性与结果性督查相结合，真正以强有力的督查保证各项工作落实，全面形成对人对事对组织负责、抓快抓好抓一流标准的发展氛围。县城乡一体化领导小组办公室要强化指导，督办检查，采取定期和不定期相结合、明查与暗访相结合的方式进行检查督办，将每次检查结果以城乡一体化办公室文件予以通报或在《龙山网》、电视台等媒体上进行公布，督促各地工作不断改进，促进整体平稳推进。
其三，确立工作导向，以重激励、硬考核保障落实。坚持重激励、硬约束、严考核的原则。对乡镇、街道和县直部门，执行城乡一体化、党风廉政、计划生育、社会治安、安全生产、农民减负等“一票否决
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制”和三类末位否决制、三次通报批评否决制，把绩效考核成果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，通过科学严明的考核奖惩，彰显正气、激励干劲，逼出成绩、推动发展。在用人导向上，那些当官不爱财的人，办事不图名的人，公道不徇私的人，实干不叫苦的人将得到“特别关注”。而那些夸夸其谈、不干实事的“弹匠式”干部，不讲原则和稀泥的“瓦匠式”干部，讲表面话、表里不一的“绣花匠式”干部，凡事睁一只眼闭一只眼的“木匠式”干部将失去市场，从而使全县形成积极向上，真抓实干，风清气正的良好环境。
（二）以城市化建设为着力点，切实优化城乡一体化的功能载体。 城市（镇）是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。因此，一定要坚持高起点规划、高水平建设、高规格管理，让城市（镇）充分发挥辐射带动作用，真正成为城乡一体化的功能载体。
1、坚持高起点规划，以规划扬特色。无规矩不成方圆，规划是建设的先导。规划决定城市品位和档次，引领城市发展与未来。以前的规划基本是按城市的和农村的两个部分进行编制，城市和农村割裂，标准不一，很难满足指导城乡一体化发展的要求。统筹城乡一体化发展必须要有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划。随着铁路、高速和绕城线建设全面拉开帷幕，将带动新一轮城区大开发、片区大建设、工程大推进，新的城市定位已经超越原有规划，我们要立足新的起点，认真调研城镇人文资源、自然资源、区位资源优势，精心编制好城乡一体化总规、县城总体规划、城镇体系规划、产
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