创业指导，支持农民创业，建设覆盖城乡、统一开放的人力资源市场服务体系，加强就业信息网络和镇、村级劳动保障服务机构建设，打造城乡一体的公共就业服务新平台。在劳动就业制度方面，要打破农村劳动力与城市劳动力在政策、制度上的非均等界限，以劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准，建立城乡统一的就业制度。取消按户口制定的就业制度和工资福利制度，实行城乡就业互动；整合培训机构，加大转移力度，与国内各大劳务市场接轨，实现城乡就业资源共享，将农村剩余劳动力分期分批向外转移。
（4）大力实施“三大就业工程”。一是大力实施“两后双百”工程，对高中毕业后不能升学的学生实行100%就业培训、大学毕业生100%外输内转就业；二是大力实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、逐步实现全员转化；三是大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业前培训帮助。
（四）以产业建设为对接点，形成城乡一体化的互动合作。 龙山作为一个农业大县、工业弱县，必须切实加强产业建设，以方式转变提升经济效益与质量。当前要进一步完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，以工业积累反哺农业，以工业理念经营农业。大力调整城乡产业结构，促进城乡优势互补，通过优化一产，提升二产，突破三产，务求在工业和农业产业互动合作上取得突破。
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1、大力推进城乡产业结构调整。首先，在产业布局上，要加快规划建设黔张常铁路、吉恩高速公路、209国道沿线三大产业带，按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，大力发展先进制造业、现代商贸业和高效生态农业，优化城乡产业布局。其次，在产业分工上，两大中心城区（县城、里耶）要重点发展金融、贸易、信息、服务、文化和教育等第三产业；三条城镇带（铁路、高速、里龙路）和四个重点板块（茨岩、召市、洗车、红岩四个城镇）要着力增强生产性功能，充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点；农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求，获取农业经营的规模效益。再次，在农业结构调整上，大力推进农业开发走产业化、特色化、规模化、与生态保障及休闲旅游相结合的发展道路；以提高农业市场竞争力为核心，加快建立农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营新体制，带动农产品加工营销业、特色种养业、种子种苗业的发展。 2、切实推进新型工业化。大力推进两园建设，打造经济核心增长极。两个园区，就是工业园区和物流园区。北区以华塘新区、白羊为核心，以物流园和农产品加工中心为支撑，南区以里耶、岩冲为核心，以旅游和矿产品加工中心为支撑，5年时间把能源、冶金、陶瓷、建材四大产业作为优先发展的战略产业，实现“5151”工业发展计划。认真执行《支持中小企业发展的八条规定》，切实加强土地、电力、资金等生产要素的协调服务工作，积极帮助企业达产增效，努力促进龙头企业做大做强。同时抓大不放小，积极支持各类企业发展。要大
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力加强工业园区建设，力争今年申报成为省级工业园区。要大力强化科技支撑，积极支持企业进行自主创新，加大技改投入，加强科技联姻，不断提升企业市场核心竞争力。注重引进工业大项目，引进战略投资者。当前要特别做好日产2500吨（60万吨）新型干法旋窑水泥项目的建设工作，做好30万吨燃料乙醇落户龙山的争取工作，做好兴隆纸业5万吨再生纸项目的前期工作。
3、稳步推进农业产业化。巩固粮食生产，确保粮食安全。巩固发展烤烟产业，提升柑橘产业，提高烟农、桔农收入。积极创新农业组织形式和经营形式，稳妥推进农村土地依法流转，巩固建立各种产业、专业协会和专业合作社，发展各类专业大户，不断完善农技推广体系，切实巩固三大系列、八大优势农产品基地建设，坚持用工业化理念推进农业产业化，支持金山实业、现代中药、馥生食品、天缘食品、利福尔公司等农产品加工龙头企业健康发展。
4、积极推进新兴产业。要把旅游业作为龙山未来发展的最大门路来抓，特别是要做好龙山交通大畅通、龙山大开放到来之前旅游业的认识、规划、建设等基础准备工作。要坚持超前谋划，高起点规划景区景点，大力度开发旅游产品，全方位提升旅游接待水平。要坚持龙头带动，始终突出里耶古城这一龙头；坚持基础先行，积极推进景区景点高标准建设；坚持资源整合，积极融入神秘湘西游。当前，在加强景区景点建设的同时，要努力争取里耶——乌龙山风景名胜区年内进入国家自然与文化双遗名录。切实加强对房地产市场的监管，努力促进房地产市场健康稳定发展。立足我县产业基础、比较优势以及
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未来前景，重点发展节能环保、生物制药、边区贸易、文化创意等战略性新兴产业。强化城乡产业之间的协作和联系，通过企业搬迁和项目开发，促进城市工业尤其是劳动密集型产业向农村转移。鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势，推进农村工业向城镇集聚、向园区集中。加快城市服务业向农村延伸，大力发展农村商贸、旅游、金融、科技服务等产业，积极培育劳务经济。
5、巩固壮大两极经济。两极经济，就是镇村经济和县域经济。镇村经济要坚持以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，加快城乡一体化发展进程，努力创建“民富裕、村镇强、更整洁”的新农村示范县；县域经济要加快城乡规划、产业发展、基础设施、生态建设、就业和社会保障、社会事业、政策措施等一体化进程,着力打造省级城乡统筹示范县。目前，特别是要巩固壮大四大亿元产业。即巩固壮大烟叶6-8万亩、百合5万亩、三薯20万亩、?柑14万亩等近50万亩基地的四大支柱产业。按照调高调优调强的基本取向，做大做强烟草公司、金山实业和现代中药等企业，逐步实现产供销一条龙、种养加一体化，把抓增量、扩总量与调结构、上水平紧密结合起来。积极发展一批现代高效农业，开展“农业产业化5强乡镇、10强龙头企业、50强村特色产业基地、100名规模经营大户”创建活动。以构建名特优农副产品直销网络为重点，加快形成“县有直销市场、省内外大型超市设直销窗口（柜台）”的农产品销售体系。
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（五）以项目建设为支撑点，着力拉动城乡一体化的经济增长。 加快经济增长，关键在投资，核心在项目。龙山作为老、少、穷地区，地大物博，人力资源丰富，各级党委政府要围绕“争政策、争项目、争资金”做好文章、做大文章。切实以项目建设为支撑点，以扩大投资拉动城乡一体化经济增长。2010年国家对农村投入大概8000亿元，按照实施“1130”项目工程的要求，目前我县要确保10个重大项目前期工作的启动，10个重大项目实施和30个重点工程项目的完成。
1、抢抓机遇，积极上争项目。要积极抢抓国家扩大内需的重要机遇，认真研究国家、省、州已经出台和即将出台的政策措施，找准方向，明确路子，大力争取一批新项目。重点围绕产业结构调整、经济发展方式转变、城镇化、民生需求、“十二五”规划、新一轮西部大开发、扶贫开发、新农村建设等争取项目。切实做好长沙市对口扶持龙山工作。
2、硬化制度，搞好项目管理。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目工作机制。加强进度管理，按月定目标，按季抓考评，月月检查，季季通报。加强协调管理，对项目工作不重视、不配合的单位及个人，对破坏项目建设环境的违法违规行为，要一查到底，严格追究，绝不姑息。加强质量管理，认真抓好“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度的落实，确保项目建设资金发挥最大效益，严防“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程出现，切忌“建设搞起来了，干部倒下去了”的
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