现象发生。
3、实化措施，促进项目整合。今天的投资规模就是明天的产出规模,今天的投资重点就是明天的经济增长点,今天的投资结构就是明天的经济结构，今天的投资管理就是明天的投资绩效，因此我们必须坚持“三个一”的措施，在项目整合上下工夫。一是严格实行计划“一张表”。按照“整合资金资源、统筹城乡发展”的要求，建设规划必须坚持一张图，项目计划必须坚持一张表。政府投资项目实施，应履行以下程序：先由政府投资主管部门会同资金管理部门，从储备库中按先后顺序初步选定投资项目；经项目领导小组研究后确定，由政府投资主管部门会同相关部门向上级部门汇报，项目下达后，由政府召开常务会议研究，确定年度投资项目，编制政府投资的年度计划。按照审批程序和环节，由县项目办统一协调，对其所有项目进行整合、制定成一张表格，在严格监管的前提下由县级直接安排到项目区、乡镇和项目建设单位。二是严格实行建设“一盘棋”。按照“统一规划、片区开发、分项实施、各记其功”的原则，在项目实施时，所有的项目一张表下发到乡镇或项目建设单位具体实施。乡镇和业主是实施主体，项目主管部门只负责项目的计划和调度，资金管理部门只负责资金的管理和拨付，技术业务部门只负责技术指导和监理；分管领导和牵头领导要加强协调并按照省里统一制定的指导标准实施。政府投资的资金和项目，所有的费用实行一站式收取，逐步由政务中心统一代办。项目建设的过程管理必须按“项目建设与管理办法”和“专项资金管理办法”执行，必须严格执行工程建设的公开招投标制、竣工验
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收制，严禁围标，严禁层层转包，并实行严格的工程质量责任追究，努力将所有的工程建成为群众满意、经得起检验的精品工程，确保工程安全、资金安全和干部安全。三是严格实行结算“一卡通”。按国库集中支付制度要求，凡是直接发放到人的资金，要严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法发放到人，并接受群众监督。凡是工程项目的资金结算，实行专户管理和报账制管理，项目资金结算直达施工单位，其中农民工工资由劳动监察部门监管落实。同时将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收、审计审核结合起来，严格跟踪问效。要严格项目资金监管，坚决杜绝挪用、挤占现象。
4、优化环境，加强项目招商。要加大项目招商力度，抓好项目前期包装，增强项目招商的吸引力。要积极引进战略投资者，实现优势项目与优势资本的有效对接，提高我县的经济实力。
（六）以国家、省、州试点县工作为整合点，极力推进城乡一体化的民生改善。
截止2010年3月，龙山已争取到了3项国家级工作试点（2项项目试点、1项政策试点）、7项全省工作试点：新型农村养老保险、农村危房改造和中小河流治理被确定为国家试点县；乡村财政财务精细化管理、农村金融产品和服务方式创新、农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接、新农合医疗门诊统筹、基本药物制度、城乡居民健康档案、实施地氟病项目被确定为全省试点县。
发展机遇已经垂青龙山，国家、省、州经济政策措施特别有利于
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龙山建设社会主义新农村和推进城乡一体化。国家实施西部大开发战略。省委提出“在更高起点上深入实施‘一化三基’战略；财政增加对‘三农’、中小企业、欠发达地区支持力度；注重发展壮大省际边界地区中心城市；着力抓好县城和中心镇扩容提质；加大对湘西地区大开发的支持和推进力度；积极扶持革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区加快发展；加大扶贫开发力度”等，这对我县经济社会发展有重大的意义，有很强的指导性。州委明确了“加快龙永等骨干公路建设步伐，开工黔张常铁路、吉恩高速，加速干线公路改造，抓好通达、通畅工程建设；认真做好吉恩铁路等项目前期工作；加快理顺电力管理体制，大规模推进城乡电网改造；加快8县市工业园区建设”等。这为我们推进城乡一体化的民生改善开启了快车道。我们一定要抓住机遇，将各项试点县工作与推进城乡一体化工作无缝隙整合，将各项试点县工作贯穿于推进城乡一体化工作之中，切实抓好省为民办实事、州对县目标管理民生工程实施。
1、要使“学有所教”更有保障。2009年以来，我县重点推进了以五小、二中为重点的城区学校项目建设，全面完成了16所合格学校和10所农村保育式学校建设，全面化解了“普九”债务，全面落实了就读保障政策，积极推进了教师绩效工资制度改革，认真执行了《关于支持教育发展的决定》，开展了爱心改变命运活动，271名贫困大学生得到救助。我们要整合教育资源，组建县职业教育中心，加快幼儿教育发展，建好10所公办中心幼儿园。积极筹措资金，实施县特殊学校等八大教育工程。要扎实推进“三大基础”工作。围绕
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高中、初中、完小的设施建设与管理，抓好教育基础建设。 2、要使“劳有所得”更有保障。2009年，我县1074名农民工实现了转移就业，2070万元贴息贷款正按程序给创业者发放，1891名返乡农民工在县外就业安置基地实现了再就业，418名就业困难群众在城区治安巡逻员等公益性岗位上实现了再就业。为了扩大就业，必须认真落实各级党委政府关于支持就业创业的优惠政策，尽快启动边区就业创业特色一条街工程。
3、要使“病有所医”更有保障。2009年，全县437所村卫生室建设已纳入国家建设规划，6所国债卫生院业务用房扩建工程全面完成，8所乡镇卫生院公转房启动实施，甲型H1N1流感疫情得到有效控制，新型农村合作医疗参合率达88.77%。我们要进一步整合卫生资源，深化医药卫生体制改革，启动龙山边区中心医院、街道社区卫生服务中心建设，用好基本药物制度等试点机遇，巩固乡镇卫生院规范管理成果，巩固新农合制度，让人民群众得到更多实惠。围绕县级医院、中心卫生院和乡镇卫生院体制的建设与改革，加大向上衔接争取资金项目力度，夯实卫生基础。
4、要使“老有所养”更有保障。党中央、国务院作出“在全国开展新农保试点工作”决定后，县委、县政府高度重视，精心谋划，积极争取，多次协调，在省、州领导及有关部门的关心支持下，还专程给国务院张德江副总理作了专题汇报，使我县有幸成为全国新型农村养老保险试点县（全省进入试点的县市仅14个，全州进入试点的县市仅龙山县）。此项工作深受群众欢迎，群众参保热情很高，2009
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年底参保率已达63%，已发放养老金817万元，全年将发放养老金4000多万元，全县68751名农村60岁以上的老人均可享受这一政策。我们要抓住全国新农保试点县机遇，扩大农民参保覆盖面。同时要改进乡镇敬老院供养方式，使半自理、不能自理的老人入住敬老院。围绕保险公司、乡镇、村组农村保险工作基础网络，继续抓好能繁母猪、水稻、油菜、烤烟、村主干意外保险、农房农村校舍保险、退耕还林和农民工意外伤害等八大保险的续保。
5、要使“住有所居”更有保障。2009年以来，我县扎实推进农村危房改造项目工作和廉租房建设，目前已有1099户农民住上了新房，1006套廉租住房已基本完成建设任务。今后还要继续加强住房保障，引导住房消费健康发展。扎实推进廉租房建设、经济适用房建设、城市棚户区、工矿棚户区和农村危房改造。合理引导房地产开发建设和消费，支持居民合理改善住房消费。全面推行农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作，继续实施整村推进扶贫开发和新农村示范村建设工程，建立扶贫开发长效机制，切实改善困难群众的生产生活条件。
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