业布局规划、基础设施规划和生态建设规划等，把这一思路具体化。要按照以城带乡、城乡一体的规划思路，形成县城与古城——区域城镇——乡镇——村庄“四位一体”的框架。围绕构建武陵山区中等规模地级市、边贸城市、旅游城市、国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。扩大城市规模、提升城市品位，彰显特色。目前要尽快完成县城和古城控制性规划，果利河沿岸景观风貌修建性详规。努力形成“两大中心城区、三条城镇带、四个重点板块”互动发展新格局。
“两大中心城区”，即县城和里耶古城。县城，要按龙凤城市一体化规划，形成一河、两岸、八大组团（龙山五大组团：民安组团、华塘中心组团、卸甲坝组团、象鼻组团、螺蛳滩组团；来凤三大组团：翔凤组团、土堡组团、黄茅坪组团）。里耶古城，要按旅游城市高规格大手笔规划。
“三条城镇带”，即铁路、高速、里龙路三条城镇带。 “四个重点板块”，即茨岩、召市、洗车、红岩四个城镇。 规划必须经过民主程序，进行科学论证，事关全局、长远的重大规划调整要经人民代表大会讨论通过，赋予法律的规范。要强化规划的龙头地位和刚性约束力。严格规划管理，有规必依、违规必究、查处必严，坚决维护规划的统一、连续和严肃性。
2、坚持高水平建设，以建设创精品。城市（镇）建设发展的起点低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。着眼城市（镇）建设的长远发展，务必要规划、建设、管理并重，着力提高城市（镇）档
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次，完善城市（镇）功能，改善城市（镇）人居环境，树立良好的城市（镇）形象，增强城市（镇）吸引力。要维护规划的严肃性、权威性，树立精品意识，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设高标准高质量。就龙山的实际情况而论，推进城市化建设，要从三个方面着手： 第一，全力建好两大城区。两大城区，就是“县城边贸区、古城旅游区”。县城可定位40平方公里、20万人口的中等边区贸易城市；古城可定位18平方公里、8万人口的古城旅游城市。
“县城边贸区”建设应抓住铁路、高速等重点交通项目，以城建投资开发公司为实施主体，统一规划，实行连片集中开发，确保三年全面推进、形象出新。一要着力打造精品工程。加快规划工厂区、生活区、行政区、新校区、功能区建设等5大精品小区；迅速启动果利河风光带，抓紧实施街头绿地、公园游园和重要节点绿化会战。二要深入开展城区水环境整治，实施果利河清水工程和污水处理达标工程。加快建设沿河大道、污水处理厂、垃圾场、太平山风光带，努力形成“水绿相间、人与自然和谐共生”的边区边贸园林城市新格局。 “古城旅游区”建设应遵循“统一规划、整体包装、市场运作、分步实施、保护开发”原则，采取“先规划后开发、先安置后拆迁、先做硬件后开放”的办法，着力打造里耶古城、八面山高山草原景区以及乌龙山国家地质公园等旅游亮点。明确古城开发公司责任主体，引进战略合作伙伴，确保年内破题、明年拉开、后年建成，张花高速开通之日，就是里耶全面开放之时。
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第二，着力建好两大园区。两个园区，就是工业园区和物流园区。北区以华塘新区、白羊为核心，以物流园和农产品加工中心为支撑，南区以里耶、岩冲为核心，以旅游和矿产品加工中心为支撑；5年时间把能源、冶金、陶瓷、建材四大产业作为优先发展的战略产业，实现“5151”工业发展计划。
以推进工业总量扩张为主线建好工业园。一是抓规划。主要是抓紧编制工业园区和产业发展规划，并与“十二五”规划、土地利用总体规划和城市规划等相衔接，国土、建设、环保、水利等部门要完成报批工作。二是抓建设。要大力争取各类资金和项目支持，激活民间资本，重点实施道路完善、管网配套、供水供电、亮化净化、绿化扩容、服务配套“六大建设工程”,实现园区基础配套、功能完善和产业集聚。三是抓项目。按照“出台特别政策、制定特别举措、组建特别队伍、发起特别攻坚”的要求，从国家产业政策导向中孵化一批项目，从市场需求的新增长点中策划一批项目，从优势产业中培育一批项目。想尽一切办法，整合一切资源，给予最大让利，确保农产品和矿产品加工企业的引建。年内力争30万吨燃料乙醇、5000万件陶瓷项目、1亿听百合饮料产能整合等重点项目的引进和开工建设，确保日产2500吨干法旋窑水泥项目投产。通过三五年的努力，初步形成以工业园区为龙头，重点企业、特色产业为支撑的工业发展平台。 以构建现代边贸市场为目标建好物流园。极力构建现代边贸市场。围绕铁路、高速建设的站场、客运中心发展“站场经济”和物流业，加快建设“集约型”现代化物流园区；围绕现有的产业、建材和
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药材资源及城市功能，推进药材市场、水果市场、建材市场和百合市场等4大专业市场建设；围绕建设服务业集聚区为目标，精心打造修建土家“转角楼”、土特产品销售、土家旅游工艺饰品、文化娱乐综合服务4个“一条街”，构筑特色鲜明的龙山民俗物流园；围绕建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，认真组织实施“家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新”等活动，初步形成面向武陵山区的农村物流中心格局。 第三，大力建好一系列镇村。大力推进四个镇村项目，即：乡村危房改造、乡镇街道建设、农贸市场建设、公共文化设施建设。按照“工业企业向园区集中、人口向县城及中心镇集中、农民居住向农村新社区集中、农地经营向农业大户集中”的要求，编制好镇区总体规划、村庄建设规划和超前编制镇村项目规划，重点增加以农业、水利设施、乡村危房改造、街道和墟场建设等“五小”和电视、电信、电力、通水、通电等“五通”基础设施方面的投入，确保每年都有一批镇村基础项目进入省州盘子；鼓励农民以自建、代建、共建方式参与集中居住点建设，加大乡村危房改造。按照新农村建设要求，加快乡镇街道建设,结合农村生产生活环境综合整治，打造具有土家风情的民族村居。按照“先建设、后整顿”的要求，计划三年时间，完成所有的乡镇墟场建设；按照“县有两馆、乡有一站、村有一室（屋）”要求，加快建设一批综合性、多功能、有特色的公共文化设施，挖掘独特的土家族历史文化和民族风情,坚持每年推出一批新项目、新基地和新业态，为打造“文化强县”奠定基础。
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3、坚持高规格管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。坚持高标准、严要求，下大决心加强城镇的市政管理。以城市的规格来加强城镇的市政管理，着力建立管理工作的长效机制。坚持管理出效益、管理出形象，坚决克服城镇“脏乱差”的顽症。一方面要加强市政管理工作宣传，增强群众法制意识、环卫意识，自觉转变观念，改正不良的环境卫生习惯，服从城镇环境卫生管理。另一方面要加强市政管理工作执法，在配齐、配强市政监察队伍，建立、健全市政监察制度，建设、完善市政基础设施的基础上，狠抓市政工作执法。对城市“牛皮癣”等顽症必须坚持严厉依法打击。
突出人本化制度化管理城市。按照“建管并重，重在管理”的要求，积极探索“城管牵头、部门联合、集中整治、全民参与”的长效管理新机制，以违法建筑整治为重点,加大拆临拆违力度,杜绝增量违法建设，营造规范有序的城乡规划建设管理环境；以城乡道路交通、城乡环境、市场秩序整治为突破口，将“停车场、水果批发市场、农贸市场、夜市场及公共厕所”的“四场一厕”进行改扩建及全面整治、规范，切实解决百姓停车难、买菜难、入厕难等实际问题；积极推进建筑垃圾、工业垃圾、生活垃圾、污水等综合利用,实现全自动、全封闭、全资源、全实时、全清洁处理和资源化利用；以城区、园区、城镇、农村以及通道的绿化工作为重点，实施“百里精品走廊、千万果苗进村、万亩城市森林”的“百千万”工程，努力创建一批省级文
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