可根据经济社会发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，解除农民的后顾之忧。
（2）完善医疗保障制度。深入推进医疗保障制度改革，加快建立全覆盖、多层次的医疗保障体系。全面实施城镇职工基本医疗保险制度，确保全县所有用人单位和职工按属地管理原则参加基本医疗保险。统筹城乡居民基本医疗保险，实现保障制度、经办管理、缴费和补助标准、待遇水平的“四统一”。规范和完善新型农村合作医疗制度，在基本覆盖全体农村居民的基础上，逐步提高筹资水平和报销比例，增强保障能力。完善城乡社会医疗救助制度，建立以工伤保险为主、意外伤害商业保险为补充的综合保险体系。尽快健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“医疗网”，巩固和发展好新型城乡合作医疗体系。
（3）健全城乡低保制度。加大财政补助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的分类救济、应保尽保。探索实施城乡统一的最低生活保障制度。完善农村社会救助体系，逐步将各项城市社会救助政策向农村延伸。完善城乡低保家庭准入制度和城乡家庭收入核算制度。制定低保与其他社会保障政策相衔接办法。完善农村社会福利服务制度，改善农村社会福利设施条件。统筹城乡优抚安置政策，逐步缩小城乡待遇差别。加快解决失地农民的社会保障问题。对完全失地的农民，鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系；对部分征地的农民，加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的社会保障。
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（4）完善城乡社会救济救助制度。尽快完善下岗职工和农村困难群众的“救助网”，健全大病救助、困难帮助、住房保障等救助扶助体系；“五保户”作为一个特殊群体，在农村社会化养老体系建立之前对他们进行特殊的眷顾，使其老有所养，是文明社会的基本道德义务。
4、深化公共财政制度改革，实现财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长。强化财政预算约束，确保中央提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于”落到实处，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施投入。形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。建立覆盖城乡的公共财政体制。 一是明确各级政府的职责，建立投入保障机制。根据基础设施的层次性和受益范围，合理界定各级政府应当承担的农村公共基础设施投放责任。
二是集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务。切实加强与农民生产生活直接相关的水、电、路、气、房等基础设施建设。在实行免费农村义务教育的同时，重视改善农村学校办学条件，提高教育质量，建立农村义务教育经费保障机制，努力打破与城乡二元结构相伴随的城乡教育差距。增加政府对农村公共卫生服务的投入，有针对性地解决农村重大公共卫生问题，改善县乡医疗卫生条件，对乡村医生进行培训。
三是调动农村社区组织和农民参与农村基础设施建设的积极性
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和主动性。鼓励农民兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程。把握好有关政策界限，严格控制标准，防止因出现乱收费、乱摊派现象而重新加重农民负担。
5、深化投融资体制改革，实现城乡建设投入主体多元化。要突破城乡一体化发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投融资体制。
（1）加强引导，政府筹资。大力争取上级的资金支持。用好、用活、用足上级政策，争取尽可能多的项目资金。支持和鼓励各类金融机构到农村设立分支机构，拓展各种业务，积极培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农村金融市场体系。建立小额贷款公司等各类农村金融机构，方便城乡居民得到想要的金融产品。加快实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行以及小额贷款公司对乡镇的全覆盖。加强对农村金融的监督管理，规范许可程序，强化资本约束。加强农村信用环境建设，积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系和信用担保体系。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。强化银政企多边合作，尽快挂牌农村商业银行，加大对工业大项目贷款、政府性融资、金融产品创新的奖励力度。
（2）产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。充分调动广大农民的积极性和主体意识。
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鼓励农民组织起来，合作利用当地资源，采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导广大农民群众投入资金、投入劳动，建设自己美好的家园。
（3）扩大开放，招商引资。当今世界“不差钱”，哪里投资环境好，经济要素就向哪里积聚。要把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。我们要善于利用别人的脑袋、利用别人的钱财、利用别人的经验、利用别人的市场，结合自己的人缘和地缘优势，打造武陵山区一流的开放环境来发展自己。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制，引导不同经济成分和各类投资主体参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。积极探索以财政投入作为资本金面向市场融资的办法，在“四大工程”建设投入上先行突破，充分发挥政策激励和市场机制作用。打造城乡一体化发展的项目融资平台、土地融资平台和招商融资平台，拓宽城乡一体化发展的投资领域。 （4）申报项目，银行贷资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，要科学论证，积极申报，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。建立健全农村信用担保体系，鼓励发展农村信贷担保机构，扩大农村有效担保物范围，凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。建立政策性农业保险制度，鼓励保险机构开展农村商业保险业务，扩大农业保险覆盖面。开发适合“三农”特点和需求的金融产品和服务，制定
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农村金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的促进措施，切实增加对农有效信贷投放。
（5）盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路、气、房等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于城乡一体化建设。
6、建立激励制度，鼓励全民创业，实现城乡就业互动。要建立激励机制，激发全民的创业热情。只有充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相迸发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。要大力培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。为创业者提供“一条龙”的优质服务。
（1）支持城镇居民到农村去创业。鼓励城镇居民利用智慧、资金、技术去农村进行种植、养殖等规模经营，创办工厂企业，增加就业。 （2）鼓励山区农民进城去创业。整合全县职业教育资源，引导农村富余劳动力进城务工、学技术、学管理、进行资本积累。鼓励外出务工人员返乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。
（3）建立城乡统一的就业制度。要完善城乡平等就业制度，健全城乡一体的人力资源管理、用工管理和劳动保障监察协作制度，提供
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