提高农村自来水普及率，大力发展农村沼气，积极发展太阳能、小水电、秸秆利用等可再生能源，加强电、路、房等各项基础设施和农村公共服务体系建设，稳步推进农村土地流转制度、林权制度、民主管理制度等项改革，深化小城镇综合改革和户籍制度改革，到“十二五”末，努力把人口聚集的农村初步建设成为生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，建设40个以上有一定规模，公共服务和基础设施配套齐全的农村住宅社区示范点，社区居住人口达到10万人以上。
三、以发展特色旅游为重点，构建功能完善的现代服务业体系。
（一）实施综合开发，做大做强旅游经济
以“休闲度假”为主题，充分发挥全县自然生态资源优势,打造集山水、文化、休闲、度假为一体的多功能景区，真正叫响“生态卢氏、休闲胜地、度假乐园”旅游品牌。坚持“开发与提升并重、景区建设与配套建设并重，景区开发与文化开发并重”和“在保护中开发，在开发中保护”的原则，突出地域特色，加强配套设施建设，依托特产资源，开发旅游商品，提高旅游业综合收入，将我县打造成中西部度假目的地、豫西旅游中心城市、伏牛山核心旅游区。
1、突出地域特色，打造旅游品牌
坚持以县城为中心，以G209和洛河为轴线，围绕北山、南山和洛河三大旅游板块，以豫西大峡谷、双龙湾、玉皇山、九龙山四大景区为重点，实施景区升级改造，做好汤河温泉〃熊耳山景区招商工作，并进行高标准开发建设。围绕上档次、建精品的
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原则和一个景区一个特色、一个景区一个亮点的建设方针，建成1个5A级景区和3个4A级景区。豫西大峡谷以“激情漂流”为主题，开发户外运动项目，打造成省内首个成规模、上档次的户外运动基地；双龙湾景区以“经典山水”为主题，增加竹筏漂流等亮点，开发闯王文化和河洛文化，丰富旅游内涵；九龙山景区以“溶洞暗河探险”为主题，加快九龙洞、天井洞、仙家洞开发，使三洞相通，吸引游客体验惊险旅游；玉皇山景区以“度假养生”为主题，有效整合玉皇山、瓮城瀑布、淇河漂流三大旅游资源，拓展新项目，创建原始森林写生基地和河南省海拔最高的避暑胜地；汤河温泉〃熊耳山景区以“民俗风情、道教文化”为主题，审慎扩大温泉场地规模，做到现代泥浴、药浴、茶浴等沐浴文化与传统裸浴文化的有机结合，使天人合一的原始风情在保护中得到开发。同时，围绕民俗文化、民间艺术、田园风光等资源，突出特色，积极发展乡村旅游、生态农业观光游；科学规划旅游线路，加大对外宣传推介力度，积极开展与周边地区旅游机构的业务合作，开发特色旅游精品线路，提高卢氏旅游知名度。
2、完善配套服务，抓好旅游商品开发
建设一批富有山区特色、体现休闲度假主题的旅游服务设施，高标准建成游客服务中心、四星级金色假日酒店和县宾馆四星级酒店、磨沟口乡上店乐天堂旅游度假区，新增农家宾馆500家；对旅游公路沿线和景区附近的民居、厕所进行统一规划和改造，体现乡村情趣、卢氏特色，逐步把卢氏广阔的农村变成优美的生态旅游大园区。依托木耳、香菇、核桃、蜂蜜、绿壳蛋等名优农产品资源优势和烙画、面塑、木板年画、剪纸等民间艺术，
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开发具有地方特色的旅游商品，打造卢氏旅游产品品牌。大力发展与旅游业相关的服务产业，发挥旅游业的带动作用，围绕吃、住、行、游、娱、购六大旅游要素，加快购物、餐饮、房产、旅游交通、文化娱乐、医疗保健等产业的发展，增加旅游业综合收入。积极提升旅游行业管理和接待服务水平，建立一支能够满足卢氏旅游市场基本需求的高素质管理和服务人才队伍。“十二五”期间，全县年游客接待量达到600万人次，旅游业综合收入达到42亿元。使卢氏旅游真正成为主题特色突出、品牌效应明显、景区建设精致、带动第三产业发展的主导产业。
（二）大力发展商贸流通业
结合城镇化进程，科学规划、合理配臵、加强管理，进一步加快全县商贸流通业发展。老城区通过东西大街改造与县城南新区融合，着力开发购物、休闲、文化功能相融的特色商业街区和大型购物商场，形成县城商业中心，引进1-2家国内知名商贸流通企业入驻我县。科学规划和改造东城商场、药城市场、温州商贸城、西关建材市场、老车站农贸市场、城关镇农贸市场等现有商品市场，重新进行准确定位，形成专业商品市场。大力发展连锁经营，在粮食、农资、医药、餐饮四大领域各培育1-2个连锁经营企业，加快各连锁经营企业物流配送中心建设，支持传统商品市场向物流配送转变，鼓励批发连锁经营企业发展第三方物流；继续大力实施“万村千乡”和家电下乡、汽摩下乡、家电以旧换新工程，进一步活跃全县商品零售市场；做好商业培训，加强商务执法，营造良好的市场环境。
（三）积极拓展现代服务业
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积极发展现代物流业，建立2-3家大型物流企业，将运输、仓储、装卸、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。抓好大型物流企业业务网络构建，加强城乡之间物流配送，在县城、五里川镇和官道口镇三大交通枢纽建立物流配送站。加强土地、财税、金融等政策调节，进一步完善住房供应体系，扩大房地产开发规模，满足不同层次群众的住房需求。“十二五”期间，城乡房地产新开工总面积150万平方米，竣工总面积135万平方米。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场，规范完善房地产开发服务和物业管理体系，保持房地产业持续健康发展。通过增设金融网点，加快金融产品和服务方式创新，提升金融服务水平，积极贯彻落实国家货币信贷政策，加大金融对经济社会发展的支持力度，促进金融服务业发展壮大；积极开拓保险、信息咨询、电子商务、社区服务、中介服务等现代服务业，加强政策引导，增加资金投入，全面提升现代服务业发展水平。
四、加快建设基础设施，构建带动发展的强大支撑体系 立足当前、着眼长远，加快实施一批城镇、交通、水利、电力、通信等基础设施建设项目，构建功能基本完善的城镇、交通、水利三大体系和电力、通信网络，为经济及社会事业发展提供强大支撑，实现由基础设施对经济及社会事业的瓶颈制约向带动经济社会事业发展的转变。
（一）加快建设城镇体系
大力实施县城带动战略，以建设“生态宜居特色新山城”为目标，强化城镇综合服务功能，构建“空间布局合理、基础设施
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完善、服务功能健全、经济支撑有力，山水、人居和谐发展”的城镇化体系。以靖华路为县城发展轴线，向东西拉长，向南北拓宽，使县城建成区面积由7.5平方公里扩大到12平方公里，城区常住人口由7万人增加到12万人左右。投资50亿元以上，依次开通靖华西路等服务城市功能的相关道路，新增城市道路25千米，道路总长度达到40千米，形成“六纵十三横”的城区路网格局；新增绿地面积25万平方米，绿地总面积达到80万平方米，人均绿地面积由6平方米增加到8平方米。力争通过五年努力，老城区改造基本结束，新城区建设基本完成，产业集聚区形成规模，洛河南岸开发形成框架，建成西苑路洛河大桥，高标准完成洛河橡胶坝等水体景观建设。形成一座以洛河为景观带、南北对称发展、四区联动、新老城区相互辉映、富有山城特色、生态宜居的新山城。
全面加强城镇管理，强化城镇配套服务功能，逐步完善给排水管网、通讯管网、电力线路、热力、燃气、环卫、消防、人防等配套设施，规划建设公厕15—18座、垃圾中转站12处，根据城市发展需要，规划建设停车场、农贸市场，设立公交站牌，规范机动车停车秩序，杜绝乱停乱放现象；加大城镇环境综合整治力度，着力提高城镇管理水平，改变“只建不管、重建轻管”的局面。
突出地方特色，因地制宜，全面加快小城镇建设步伐，构建“一纵两横”三条城镇空间带，突出抓好官道口、范里、五里川、官坡、杜关等重点乡（镇）政府所在地配套设施建设，逐步形成县城、中心镇、小城镇和中心村协调发展的城乡结构，构建分工
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