合理、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的城乡统筹发展新格局，全县城镇化率达到46%。
（二）加快建设交通体系
以构建“内通外联大交通格局”为目标，以铁路和高速公路为中枢，以国省道干线公路为骨架，以县乡公路和旅游公路为网络，完善公路运输场站和内河航运设施，兴建产业大道和重点企业运输专线。形成路运协调、便捷高效的现代化综合交通运输体系，争取建设区域性交通枢纽。争取高速公路和铁路及早建成通车；“五纵九横”国省干线公路网尽快形成，实现干线公路19个乡镇全覆盖；农村公路网、旅游公路网进一步优化升级，重点景区道路达到三级以上；完成全部县道、乡道水毁修复和路面铺设，基本解决农村公路缺桥少涵问题，使交通状况有明显改观；在项目建设方面，今后五年，重点实施交通项目80个、通车里程达到1480公里，建成三淅高速公路、郑卢高速公路，开工建设三（门峡）宜（昌）铁路，争取建设卢氏至栾川高速公路、卢氏至洛南高速公路，完成国道209城区段南移工程、石龙头洛河大桥、省道331线和327线升国道、国道209线全线升级工程，建成卢氏县货运中心站和卢氏客运西站。全面完成7〃24水毁道路修复工程，全县道路总里程达到3300公里，公路密度达到81%；加强农村公路养护工作，做到修建与养护并重。
（三）加快建设水利体系
突出加强水利薄弱环节建设，大力发展民生水利。加强监测预警能力建设，提高雨情汛情旱情预报水平，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级抗旱服务组织
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建设，提升防洪抗旱预警体系层次，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全；因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌等技术；优先治理洪涝灾害易发、人口密集、保护对象重要的洛河、老鹳河、杜关河等重点河段。力争通过五年努力，新建堤防5.6万米；全面完成7〃24水毁水利修复工程，加快建设自来水村村通工程，使全县农村自来水通水率达到78%；大力实施水土保持工程，打造生态水利；力争早日开工建设鸡湾水库，建成鸭鸠河、前山和秦家岭水电站，全县水电总装机达到3.75万千瓦，水资源利用率达到46%以上。完善农村水利工程管理机制，落实管护主体，做到建设与管理并重；加强河道管理，理顺河道管理秩序；加强水资源保护，防治水污染，提高水资源利用效率和效益，初步形成节水环保型社会。
（四）加快建设电力通信网络
以建设“结构优化、技术先进、安全稳定、经济高效、协调发展”的现代化电力和通信网络为目标，高标准实施新一轮电网建设规划，满足新上重点项目的用电需求。新建220KV变电站1座，110KV变电站2座，新增变电容量300MVA，重点做好110KV五里川变电站、110KV潘河变电站、220KV卢氏变电站项目建设，电力设施建设总投入3.8亿元。全面加强固话、宽带、手机三个通信网络基础设施建设，移动信号卢氏全区覆盖率达到90%以上，景区和国道覆盖率达到100%，用户规模达到10万户。
五、统筹发展社会事业，构建协调推进的民生保障体系
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坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，加快发展教育、卫生、文化、科技、广播电视、社会保障等各项社会事业，全面构建协调推进的民生保障体系。
（一）大力发展教育体育事业
不断加大教育投入，发展学前教育，巩固基础教育，扩大职业教育规模，提高教育质量，推进教育事业均衡发展。把发展学
前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，新建扩建托幼机构，在农村小学附设学前班，在每个乡镇建1所中心幼儿园，新建东城区、西城区幼儿园各一所，使城区幼儿园达到5所，学前一年受教育率达90%以上 ；巩固和提高“两基”成果，提高九年义务教育水平，城区新建小学1所，异地扩建初中1所，改扩建特殊教育学校1所，使城区小学达到5所，初中达到3所，小学、初中入学率保持在100%；建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，满足不同潜质学生的发展需要；完善一高新校区基础设施，高中阶段毛入学率达到85%以上，高考一本上线120人以上，本科上线1000人以上，名校录取10人以上；大力发展职业教育，紧紧围绕劳务输出、全县经济社
会发展和为高校输送优秀生源，科学调整专业设臵，扩大招生规模，加强实训基地建设，为县域经济发展培养更多高素质的实用人才，形成基础教育与职业教育齐头并进的发展局面，打造基础教育明县，争创全省职业教育先进县。加大投入，完善教育基础设施，实施农村中小学教学及辅助用房加固改造、农村中小学生活用房加固改造、东城新区小学、职业教育培训中心等重点项目建设。以提高人民身体素质和生活质量为目标，进一步加快公共体育
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设施建设，积极开展形式多样的群众健身活动，促进青少年和人民群众身体素质的全面提高。
（二）大力发展卫生事业
加快医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度，降低群众用药费用负担，推进基本公共卫生服务均等化；争取国家基本建设资金，加快推进县、乡、村医疗卫生服务机构标准化建设，到2015年，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院和5所中心卫生院达到标准化水平，每个行政村有标准化卫生室；充分发挥市场机制作用，动员社会力量，通过招商引资或吸引民间资本，新建1-2所具有一定规模的民营医院，让民营医疗机构进入市场有序竞争，促进我县医疗事业的发展；以县二院为依托，积极争取项目资金，在东城区建设县精神病卫生院；以重大或新发传染病检测、防控制为主，新建一所疾病预防控制中心；以巩固新型农村合作医疗为重点，进一步完善农村医疗救助体系，建成县新型农村合作医疗管理中心，使参合率稳定在99%以上，逐步提高补助水平，提高农民医疗保障能力；进一步完善与人民群众医疗卫生服务需求相适应的县、乡（镇）、村三级公共卫生体系建设，对全县22个乡镇卫生院按“一级甲等医院”标准建设，同时对全县345个行政村卫生室改造一遍，达到标准化要求，为群众提供安全便捷的医疗卫生服务，逐步提高突发公共卫生事件应急处臵能力，基本实现“小病不出乡、大病不出县”的目标；继续加大投入，及时更新各种医疗器械设备，提高各级医院硬件水平；加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。
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（三）大力发展文化广电事业
加快县、乡（镇）、村文化设施和文化活动场所建设，构建全县公共文化服务网络，实现文化资源共享。县文化馆、图书馆达到国家规定的标准；在县城新区建设生态休闲园，建成县会展中心、曹靖华纪念馆、博物馆、档案馆，完成县人民会堂改建，继续开发保护城隍庙；围绕卢氏历史文化背景和经济发展状况，挖掘文化内涵，整合文化、教育、旅游等资源，精心打造具有地方特色的文化品牌，培育民营文化企业，逐步形成以文化旅游、文化娱乐服务等为主的文化产业。19个乡（镇）全部建成集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、青少年校外活动等为一体的综合文化站，所有行政村建成文化活动室；多渠道争取项目资金，搞好广播电视网络建设，逐步实施采编播设备的数字化更新，加快数字广播电视信号项目建设、卢氏广播电视演播大厅建设，提高广播电视节目制作和传输质量；实现所有行政村和20户以上自然村广播电视全覆盖，使全县电视信号覆盖率达到90%以上，无线广播覆盖率达到90%左右；基本完成城镇居民模拟电视用户向数字化用户整体平移。
（四）大力发展科技事业
巩固全国科技工作先进县成果，把科技创新作为推进产业升级、加快经济转型的强大动力，全面加强科技支撑体系建设。力争通过五年努力，全县技术创新服务平台和企业技术创新体系基本健全，各类科研机构达到10家以上，积极做好引才、聚才、用才和育才工作，科技人才队伍达到0.5万人，全社会科技研发支出占全县GDP总量的0.5%以上，企业研发投入占销售总收入的
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