比重达到2%以上。全面加强新型实用技术的推广应用，力争到2015年，建设省、市级工程研发中心2个（卢氏鸡研发中心和大鲵研发中心），建设农村科技经济合作组织30个以上，农业主要增产技术应用覆盖率达到90%以上，全县科技进步贡献率达到55%以上。积极开发、引进、推广、应用新科技成果，引进推广新技术100项，推广应用率达到95%。继续增加科技投入，科技投入费用达到当年财政预算支出的2%以上，逐步建立起多元化、多渠道的科技投入体系。
（五）大力推进生态建设
把加强资源节约和环境保护工作作为转变经济发展方式的重要抓手，强力推进节能减排工作，加大生态乡镇、生态示范村创建力度，切实巩固国家生态示范区创建成果；加强对县域内各排污企业的监督管理，推进清洁生产和资源循环利用，促使各排污企业实现零排放或达标排放；加强环境监察和监测能力建设；切实抓好南水北调中线工程卢氏水源涵养区重点污染治理项目的建设，到2015年，力争建成朱阳关、双槐树、五里川3个乡（镇）的污水处理厂和双槐树、五里川、狮子坪、瓦窑沟、汤河5个乡（镇）的垃圾处理厂；认真实施林业生态县建设规划，力争用三年时间使全县森林覆盖率达到70%，创建全省林业生态建设先进县。
落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，认真开展土地综合整治，同步完成新一轮土地利用总体规划，落实土地占补平衡政策，合理布局各类用地。加强建设用地管理，用好增量、盘活存量，优先保证重点企业、重点项目用地需求；引导工业向产
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业集聚区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高土地利用效率，拓宽城镇用地空间。
（六）完善社会保障体系
逐步建立与我县经济发展水平相适应、制度完善、管理科学、体系完整、运转高效的社会保障体系。继续扩大职工养老保险覆盖面，做实职工养老保险个人账户，推行跨区域接续转移办法和养老金正常增长机制；扩大农村新型社会养老保险覆盖面，切实做好失地农民的生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖，力争实现应保尽保；积极发挥失业保险市级统筹作用，做好基金统筹使用和余缺调剂功能，增强保障能力；做好医疗保险各项制度的衔接，改进异地就医管理服务，实现异地就医即时结算；探索工伤保险的工伤预防、工伤补偿、职业康复三结合工作机制；对生育保险要完善政策、强化宣传、扩大覆盖范围，增强保障能力；建立和完善残疾人社会保障体系和社会服务体系，建立残疾人培训康复中心。努力实现“十二五”期间各项社会保险事业健康快速发展，社会保险覆盖面不断扩大，基金收入稳步增加，社会保险待遇及时足额发放。鼓励吸引社会资金，新建1-2所老年公寓，促进和完善社会养老事业发展新模式；加强双拥工作，不断巩固和发展新形势下的军政军民关系。完善住房保障体系，加快廉租住房和经济适用房项目建设，保障城市低收入家庭应保尽保，力争在“十二五”期间，开工建设廉租住房13500平方米和经济适用房25000平方米。
（七）搞好扶贫开发
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全面实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，做到扶贫到户、脱贫到人。明确乡镇政府的扶贫责任，组织和动员党政机关、党员干部开展结对帮扶，调动企事业单位及各类社会组织投入扶贫工作的积极性。依托规划，整合资源，结合移民搬迁、农村危房改造，实施整村推进、连片开发，加快新农村建设；积极发展贫困村互助资金组织和小额信贷，推进科技扶贫，开展劳动力技能培训，加快推广农业先进实用技术，提高贫困农民收入水平和就业能力，确保全县农民人均纯收入的年均增长幅度高于全市平均水平。同时，积极努力，争取使我县列入国家新一轮扶贫开发重点县，以争取更多的政策支持。
（八）加强人口调控管理
坚持计划生育的基本国策，以稳定低生育水平为重点，人口自然增长率控制在6‰以下。努力提高人口质量，建立和完善人口和计划生育的管理体制、利益导向机制和社会保障制度。进一步加强计划生育基层服务网络建设，稳定计划生育队伍，改善服务条件，提高服务质量。探索建立科学、合理、公平的流动人口管理政策。认真落实计划生育的优惠奖励政策，加大对计划生育户的帮扶力度。积极应对老龄化问题，加强面向老年人的服务设施建设，真正实现老有所养、老有所乐。
（九）加强人事人才工作
遵循“保证重点、照顾一般、适当集中、协调分布”的原则，合理调整人才分布，坚持面向经济主战场，充实基层，充实第一线，引导和鼓励人才向支柱行业、重点企业及力量薄弱部门转移，使机关、事业单位的人才总量在编制限额内合理增长，逐步改善
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全县人才队伍分布不合理的状况。加强高技能人才、农村实用人才培养，提高在职专业技术人员的学历层次和整体素质，支持和帮助青年拔尖人才科研、进修、交流等活动，制定优惠政策，引进各行业急需的高层次、高素质人才，形成吸引人才、留住人才的长效机制。
六、切实加强社会管理，构建和谐稳定的社会管理体系 始终把维护社会稳定、促进社会和谐作为工作的重中之重，全面加强社会管理，维护社会公平正义，着力构建和谐稳定的社会管理体系。
（一）深入做好群众工作
巩固全省信访工作先进县成果，切实抓好信访源头治理，落实矛盾纠纷排查调处机制，坚持科学决策、依法行政、廉洁从政、依法信访；充分发挥村级基层组织在信访稳定工作中的作用，对不稳定因素做到发现在小、处臵在早；加强对信访群众的法制宣传教育，引导信访群众在法制轨道内合理表达诉求，做到依法、逐级、有序信访；坚持一手抓信访渠道畅通和问题解决，一手抓依法打击，真正建立起“干部负责任、信访人守法制”的信访工作秩序，切实维护社会大局稳定。
（二）扎实推进平安建设
以争创国家平安建设先进县为载体，以提高人民群众的安全感和对执法的满意度为目标，深入开展“平安创建”活动，加强科技防控体系建设和社会治安综合治理；建立重大事项社会稳定风险评估制度和重大群体性事件预防处臵机制；加强政法基础设施建设和队伍建设，始终保持对违法犯罪活动严厉打击的高压态
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势，切实增强人民群众的安全感，努力把卢氏建设成为全省最稳定、最平安、最和谐的地区之一。
（三）认真抓好安全生产
牢固树立安全发展的理念，正确处理安全生产与经济发展的关系，严格落实安全生产责任制，突出抓好矿山安全、旅游安全、消防安全、食品药品安全、校园安全、道路交通安全等工作，加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处臵各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（四）全面加强民主法制建设和精神文明建设
坚持和完善民主集中制，健全决策机制，提高决策水平；大力推进依法治县，深化政务、村务、企务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众依法行使民主权利；推进法律援助进程，深入开展“六五”普法宣传、“四五”依法治理工作，提升全民法制素质；以创建省级文明城市为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高群众素质和城乡文明程度。到“十二五”末，争取全县国家级文明单位达到2个以上，省级文明单位达到10个以上，市级文明单位达到40个以上。
实施“十二五”规划的保障措施
一、加强区域合作，提高对外开放水平。
积极推进区域化合作，把握中原经济区和黄河金三角经济发展实验区的建设机遇，探索融入两个经济区发展的各种途径。利
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