2、机制转换较慢，森林质量不高。国有林场改革措施不到位，部分林场生产经营困难；部分集体山林归属不清、责权不明、经营机制不活、产权流转不规范等深层次的问题和矛盾，严重制约林业的进一步发展。全省有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，幼、中龄林面积、蓄积分别占全省林分面积、蓄积的87.19%和77.06%，近、成、过熟林资源严重不足；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为3.05立方米，只有全国平均水平的一半左右。平原地区骨干防护林带尚需完善，抗御自然灾害的能力有待提高。山区还有大量残次林分，防护效能低下，经济效益不高；由于缺乏抚育管理，26.7万公顷（400.5万亩）飞播林因密度过大分化严重、生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，局部通道绿化标准低。
3、产业结构不合理，经营管理水平不高。2010年全省林业产业总产值中一、二、三产业比值为XX∶XX∶XX，二、三产业所占比重只有XX%，是全国平均水平（XX%）的XX%，而广东等林业产业发达省份却高达XX%以上。主要是第二产业的林产品加工业发展滞后，总规模不大，没有大型知名企业，初级产品多，精深加工产品少，产品附加值低。大多数林业企业经营分散，规模小，集约化程度低，抵御市场风险的能力不强，技术装备落后，科技成果转化率低。有辐射带动力的大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少。速生丰产林绝大部分缺乏有效的抚育管理，生长量低；经济林规模化、标准化生产程度较低，无公害生产体系不健全；花
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木标准化的生产管理技术滞后，优良品种数量较少，单位面积的产值低，仅为全国平均水平的72%。部分企业管理水平较低，现代企业制度未完全建立。
4、资金投入不足，支撑保障能力不强。多年来，林业建设投资一直是补助形式，单位面积投资标准较低，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，建设质量难以保证，局部造林质量不高。林业资源的监测手段落后、林业科技成果储备不足、科研成果转化率不高、产业化水平较低。滞后的林业基础保障能力与我省艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。
二、“十二五”林业发展的总体思路与奋斗目标 （一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以林业生态省建设为重点，以生态县建设为载体，以确保如期实现“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合，促进林业产业与生态建设协调发展，坚持依法治林、科教兴林、社会办林、改革促林，解放和发展生产力，促进传统林业向现代林业转变，全面开创现代林业科学发展新局面。 （二）基本原则
1.坚持尊重自然和经济规律。将生态保护与经济发展相结合，因地制宜、分类指导、分区施策，依靠科学技术，科技兴林、人
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才强林。
2.坚持生态、产业、文化三大体系相协调，生态、经济、社会三大效益相统一。
3.坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。林业生态体系建设纳入各级公共财政体系，突出宏观调控的作用；林业产业体系建设在政府宏观指导下，遵循市场规律，主要靠市场优化资源配臵。
4.坚持全社会办林业，把兴林富民作为林业发展的根本宗旨，着力改善林区民生。
5.坚持保护优先，积极发展、科学经营、持续利用森林资源。 6.坚持多元化投入。多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制林业，形成多层次、多元化共同发展林业产业的新格局。
7.坚持统筹处理好林粮关系，保证粮食核心区安全。 （三）主要目标
完成造林86.67万公顷（1300万亩），加强中幼林抚育经营，到2015年全省森林覆盖率达到24%以上，森林蓄积量达到1.35 亿立方米以上；林业资源综合效益价值达到5740亿元，所有的县（市）建成林业生态县；林业产业总产值达到1300亿元，林业产业集群初步建立；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。
●林地保有量达到510万公顷（7650万亩）以上；
●国家和省级公益林保护面积达到121万公顷（1815万亩）；
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●有效保护自然湿地面积占湿地总面积的50%以上； ●全省林业系统自然保护区面积占国土面积比例稳定在3%以上；
●90%以上国家和省重点保护野生动植物种类得到有效保护； ●城市林木绿化率达到40%，人均公共绿地面积达到10平方米以上；
●商品材年产量500万立方米以上，人工林商品材供应率达到90%以上，木材综合利用率达到90%；
●基地供种率达到80%，良种使用率达到68%；
●林业有害生物成灾控制率在4.5‰以下，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；
●林业科技进步贡献率达到50%；
●森林游憩年接待游客3000万人次，产值50亿元。 （四）总体布局
根据我省的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状及其主导功能差异，参照全国及河南省生态功能区划结果，规划以“两区”（山地丘陵生态区、平原农业生态区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合的综合林业生态体系。
（一）两区 1.山地丘陵生态区
包括我省西北部的太行山、西部的伏牛山以及南部的大别山
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和桐柏山等山地丘陵区，担负着保持水土、涵养水源和保障生态安全的重任。涉及郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、三门峡、驻马店、南阳、信阳、济源13个省辖市81个县（市、区）。总面积为752.48万公顷（11287.25万亩），占全省国土面积的45.1％。该区是河南省林业建设的重点区域，要大力加强对天然林和公益林的保护，重点营造水源涵养林、水土保持林、名优特新经济林、生态能源林等，加强中幼林抚育和低质低效林改造。
2.平原农业生态区
本区包括黄淮海平原及南阳盆地，是我省重要的粮、棉、油生产基地和经济作物的重要产区。涉及郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源17个省辖市131个县（市、区）。总面积为917.52万公顷（13762.8万亩），占全省国土面积的54.9％。该区加大林业生态建设至关重要，要按照“配网格、改品种、调结构、强产业、增效益”的要求，建设高效的农田防护林体系。通过完善政策机制，拓展林业发展的领域和空间，大力营造防风固沙林，积极发展用材林及工业原料林、园林绿化苗木花卉基地等。
（二）两点 1.城市绿化美化
包括全省18个省辖市和107个县（市）城市建成区。要按照
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