1.2土地利用的特点
1.2.1 土地利用类型的多样性
山塘镇的土地利用类型多种多样，主要分为农用地、建设用地和未利用地，一级用地下又分为不同类型的用地，且每类用地又有优劣之分。多种类型的土地具有生态整体性、多宜性和多用性等特性，因此要按照社会经济发展需要规划管理，以提高土地综合生产力和综合效益。综合山塘镇自然要素和经济发展状况，现时山塘镇农用地的绝对数量占优势，建设用地在不断增加中。
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性
山塘镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。
1.3 土地利用存在问题及其对策
主要体现为双重用地现象较突出。
随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少，但山塘镇农村居民点比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
对此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。此外，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。
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2 规划目标
2.1 规划目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障山塘镇的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
2.2 具体目标
2.2.1 耕地与基本农田保护目标
山塘镇2005年末耕地面积4840公顷，占全镇土地总面积的55.67%。 规划到2010年全镇耕地保有量面积为4480公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于4495公顷。
规划期间基本农田保护面积为4360公顷。
2.2.2 建设用地规模控制目标
山塘镇2005年末建设用地面积为806公顷，占土地总面积的9.27%。 建设用地总规模：到2010年控制在1379公顷以内，2020年控制在1387公顷以内。2010年前新增建设占用农用地不超过36公顷，其中新增建设占用耕地不超过25公顷。
城乡建设用地规模：到2020年山塘镇城乡建设用地规模控制在1093公顷以内，其中2010年城乡建设用地规模控制在1102公顷以内。
城镇工矿用地规模：到2020年山塘镇城镇工矿用地规模为195公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在204公顷以内。
交通水利用地规模：到2020年山塘镇交通水利用地规模为262公顷，其中
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2010年交通水利用地规模控制在256公顷以内。
其他建设用地规模：2020年的其他建设用地规模控制在31公顷，其中2010年的其他建设用地规模控制在21公顷以内。
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标
规划期内山塘镇将积极推进土地开发、整理和复垦，山塘镇土地土壤图层厚度较深，肥力较好，并且耕地面积较多。根据发展趋势，在土地复垦中主要对农村居民点、独立工矿用地和废弃特殊用地进行整理，土地复垦面积为7公顷；在土地开发中主要对未利用地进行开发，土地开发面积达10公顷。规划至2020年，山塘镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为13公顷。
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点
严格保护耕地特别是基本农田；重点保障镇区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展；加强土地生态建设与保护，防治地质灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
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3 土地利用结构和布局调整
3.1 土地利用结构调整
3.1.1 原则
（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；
（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
3.1.2 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据山塘镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。
表3-1 一级类土地利用结构调整表 单位:公顷 地类 项 目 基期 （2005年） 2010年 面积 比重（%） 面积 比重（%） 2020年 2006～2010年 2011～2020年 2006～2020年
（1）农用地
2005年山塘镇农用地总规模 6575公顷，占土地总面积的比重为75.64 %；
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农用地 建设用地 6575 75.64% 6119 70.38% 6227 71.63% -457 108 -348 806 9.27% 1379 15.86% 1387 15.96% 573 8 581 未利用地 总面积 1312 15.09% 1196 13.75% 1079 12.42% -116 -116 -233 8693 100% 8693 100% 8693 100% 0 0 0 面积 比重（%） 面积增减 面积增减 面积增减
到2010年调整为6119公顷，占土地总面积的比重为70.38%，比基期年减少457公顷；到2020年调整为6227公顷，占土地总面积的比重为71.63%，比基期年减少了348公顷。其中：
2005年耕地面积4840公顷，2010年调整为4673公顷，比2005年减少了166公顷；2020年调整为4507公顷，比2005年减少了333公顷。
2005年园地面积58公顷，2010年调整为65公顷，比2005年增加了7公顷；2020年调整为73公顷，比2005年增加了15公顷。
2005年林地面积296公顷，2010年调整为421公顷，比2005年增加了125公顷；2020年调整为546公顷，比2005年增加了250公顷。
2005年其他农用地面积1381公顷，2010年调整为958公顷，比2005年减少了423公顷；2020年调整为1101公顷，比2005年减少了280公顷。
表3-2 农用地结构调整表 单位：公顷
指标 年份 2005 面积 2010 2020 2006～2010 面积增减 2011～2020 2006～2020 2005 占农用地比例（%） 2010 2020 2005 占总面积比例（%）
（2）建设用地
2005年建设用地806公顷，占土地总面积的比例为9.27%；2010年调整为
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耕地 4840 4673 4507 -166 -166 -333 73.60% 76.38% 72.39% 55.67% 53.76% 51.85% 园地 58 65 73 7 7 15 林地 296 421 546 125 125 250 其它农用地 1381 958 1101 -423 142 -280 21.01% 15.66% 17.68% 15.89% 11.03% 12.66% 合计 6575 6119 6227 -457 108 -348 100% 100% 100% 75.64% 70.38% 71.63% 0.89% 4.51% 1.07% 6.88% 1.17% 8.77% 0.67% 3.41% 0.75% 4.84% 0.84% 6.28% 2010 2020