7 重点建设项目用地
规划期内，山塘镇将在科学发展观的思想指导下，严格规范执行全镇的居住用地、工业用地、公共设施用地、绿化用地。
7.1 工业项目用地
规划期内，山塘镇将进一步加快工业化进程，积极打造工业强镇，将新建
或扩建以下重要工业项目：清远长科电子有限公司、域图建材制品有限公司、普科电路板有限公司、潮胜五金实业有限公司、新鸿厚制衣设计有限公司、清新县丽通鞋业公司、清新县远建皮革公司、正汇洗水有限公司、山塘镇研磨材料工业基地等。
7.2 交通水利和能源项目
规划期间，全镇重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、清新西环路升级改造、X365线回澜至山塘公路、X780线六二至山塘公路、X365线山塘至大布公路、清新建材码头（山塘）、汕湛高速、清西通自然村道路硬底化工程、佛-广-从高速、清西大道扩建工程、山塘至三水六和公路、煤炭、矿石码头（回澜）、公路基层站场建设和农村公路建设等。
水利项目主要有黄岗围加固工程、清远水利枢纽工程、山塘内坑清淤工程、茅舍岭五孔闸、迳口灌区改造工程、清新县清西围达标加固工程、小型水库除险加固工程和水利枢纽工程农民自留用地。
能源项目主要是110kV井塘变电站建设项目。
目前已确定的建设工程中，清四一级公路扩建工程新增用地面积2公顷，占用耕地1公顷；黄岗围加固工程新增用地0.32公顷，占用耕地0.27公顷。
7.3 社会事业项目
规划期内三坑镇为进一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设，将开展
以下社会事业项目：有线电视网络、清新县农村饮水安全工程、乡镇垃圾中转站、科学发展观马安村圩镇用地、县社会福利中心和综合市场规划用地 。
7.4其他项目
规划期内山塘镇除了建设好以上重点项外，还将开展以下项目的建设，以进
18
一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设。主要有示范农田整治、补充耕地项目、农田水利基本建设议案项、修缮正江塔和山塘镇恒屏村委会生态公墓等项目。
19
8 土地整理、复垦和开发
8.1 土地整理与复垦
8.1.1 25度以下园地改造
三坑镇规划期内将适度开展农用地整理工作，将25度以下的低效山坡地整理成耕地。规划至2020年，全镇开发整理25度以下低效园地3公顷，可补充耕地3公顷。
在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下，采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，提高对部分25度以下低效园地的改造整理能力，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地总量动态平衡。
为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障：
(1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检查验收都必须以土地利用总体规划为依据；
(2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地改造工作。
8.1 土地复垦
山塘镇土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。
“三旧”改造的旧村庄复垦复绿，将补充耕地0.35公顷。旧厂房复垦复绿，将补充林地6公顷。
将废弃特殊用地复垦复绿，将补充林地1公顷。
8.2 土地开发
规划期内，山塘镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用率。整个规划期将开发10公顷未利用地，有效增加耕地面积10公顷。荒草地、滩涂苇地等未利用地的主要分布在岗坳村、低地村等。开发未利用地应符合目前经济技术水平并在生态环境保护要求的前提下进行。
20
9 土地生态建设和环境保护
9.1 土地生态建设和环境保护的目标
土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。
良好的生态环境是山塘镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此山塘镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，山塘镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。
如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。
山塘镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和社会的发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结
21
构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证山塘镇生态空间安全格局的生态网架。
9.2 土地生态规划建设
土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。
9.2.1 基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，山塘镇将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。
在土地利用结构方面，山塘镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，山塘镇农用地面积达6227公顷，占全镇总面积的71.63%，比2005年减少348公顷；耕地面积为4507公顷，占全镇土地总面积的51.85%；园地面积为73公顷，占全镇总土地面积0.84%；林地面积为546公顷，占全镇土地总面积的6.28%；其他农用地为1101公顷，占全镇总面积12.66%。建设用地1387公顷，占全镇土地总面积的15.96％。未利用地1079公顷，占全镇土地总面积的12.42％。农用地数量动态平衡，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。
为稳定生态用地的发展，山塘镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地13公顷，有效实现耕地占
22