（三）强化质量安全管理
今年，我市将继续开展安全生产年活动。近日，市政府已同我办签订了安全生产目标责任书，安全生产的目标是：杜绝重大事故，遏制一般事故。任务有十四项，主要有：负责全市城中村（棚户区）改造过程中的安全生产监督管理和督促指导工作；全年召开一次本行业安全生产会议，每季度召开一次安全生产工作专题会议；建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，并对安全生产管理目标实行量化考核；深入开展安全生产大检查，年内至少组织三次，加大安全监管力度；积极开展城中村（棚户区）改造中的安全专项政治工作，把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制，推动企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和安全生产责任险三项经济政策的实施，致力于建立安全生产的长效机制；加强对建筑工程施工拆除作业的监督检查，特别要做好施工机械设备的安装、使用、检测检验。加大对基坑支护、沟槽开挖、模板工程、脚手架搭设与拆除、基坑作业、吊装作业的的监督。加大对建筑工程中违法违规行为核事故的查处力度；进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣传教育行动）和“三项建设”（执法体制建设、保障能力建设、宣传教育建设）各项工作措施，将深入开展排查治理隐患作为全年工作重心。每季度组织一次安全生产隐患排查，防范事故发生；督促建设、拆除、建筑施工企业积极开展事故应急救援演练活动；结合“全安全生产月”活动，采取多种形式广泛升入的开展安
全宣传活动，切实提高全员的安全意识。目标责任书对疏于管理，工作失职或者管理不到位，导致发生重、特大事故的实行“一票否决”。
按照目标责任书要求，我办今年的安全生产管理工作要深入贯彻落实科学发展观，以落实工程质量安全为核心，以规章制度的建立、完善、执行手段，以安置房和配套商品房质量安全监管为重点，组织开展工程质量安全专项治理，加大对违法违规行为和发生质量安全事故的处罚力度，推动技术政策的贯彻实施，在施工现场实行建筑物护网化、工地管理秩序化、建材堆放秩序化、安全宣传经常化、施工人员管理制度化、施工标准公式化、管理人员专业化，切实做到管理科学、运作规范、逐步构筑保证工程质量安全的长效机制，实现工程质量安全形势的持续稳定好转。
1、质量安全监督管理
我市城中村和棚户区改造项目有各种原因，大部分手续不完备，根据规定也就无法办理正常的质量监督手续。没有质量监督手续也就无法办理相应的建筑施工手续，也无法办理房产手续。而质量监督是为了确保建筑质量安全而对建设活动的监督，是法定的政府部门职责，不能缺失，2009年11月25日，市城改办以市城改发【2009】226号文件，下发了《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于城中村改造项目开展建筑质量安全强制性检测有关问题的通知》，通知中对检测的范围、定义、检测内容、检测程序、检测部门的确定及责任等作了明确规定。在当前我市城中村和棚户区改
造质量安全监督工作没有到位之前，质量安全监督工作的管理及申报备案，按照市城改发【2009】226号文件执行，待相应的行政监督机构成立之后，对检测机构检测的内容作为项目备案的要件之一，予以确认。我们要求没有质监介入的项目，建筑质量安全强制性检测率要达到100%。根据目前我们了接情况，我市在建改造项目中应参加强检的尚有一些项目未进行检测，希望个项目单位端正认识，吸取日本丰田汽车“召回门”的教训，不要忽视质量问题，不要因小失大。积极主动的按照文件要求，进行强制性质量安全检测。下一步我们将严格要求，限期检测，凡未强检或强检不合格的，不予补办相关建审手续，并强制停工进行整改，直至检测合格。
质量安全监督管理条件与报建要件： （1）申报质量监督应具备的条件（3个）
①取得《建筑工程规划许可证》或者通过总平图审批； ②落实了施工图审查备案 ③完成了招标备案 （2）应提供的资料
①工程质量监督申报（5项） A、《工程质量监督申报书》
B、项目规划许可证或批准的规划总平图
C、西安市建筑工程施工图设计文件审查结果通知书 D、施工中标通知书，施工合同书 E、委托监理合同
项目单位填写的“工程质量监督申报书”经质量监督部门法定代表人签字，委派监督工程师后，在7个工作日内进入工地，开展监督工作。
②建设工程项目安全生产备案登记（4项）
A、由施工企业（或建设单位代办）在管理部门领取《西安市建设项目开工安全生产备案登记表》一式三份，按要求填写，盖章后返还管理部门；
B、管理部门工作人员将上述《安全生产备案登记表》移交相应职能部门，各职能部门办公室分发给相关监督组，暂时存入《监督档案》，监督组开始介入安全监督；
C、当该工程竣工验收时，将三份“安全生产备案登记表”交由施工单位，由相关单位填写施工安全达标评价意见；
D、相关监督组在安全生产备案登记表上填写评价结论，加盖质量监督部门印章，返回施工企业两份，存入监督档案一份，至此安全生产备案工作结束。
③竣工工程验收后备案工作
A、建设单位向管理部门领取《西安市工程竣工验收备案表》，填写备案表，收集表内所列“竣工验收备案文件”；
B、质量监督机构（监督站、分站、专业站）向备案时提交《工程质量监督报告》；
C、备案室核查“备案表及备案文件”，核查“工程质量监督报告”，对符合备案条件的工程签署备案意见，加盖备案专用章；
D、向建设单位颁发已备案工程备案表，备案结束。 以上为正常质量安全监督的程序。 2、安全生产管理
城中村、棚户区改造各级管理部门和项目建设单位都要吸取上海莲花河畔景苑6.27楼房整体倾倒事故的教训，提高思想认识，牢固树立”安全责任重于泰山“的意识，将安全责任和措施落实到位。
(1)凡在我市从事城中村和棚户区改造工程建设的，必须严格遵守国家和省市相关规定，严格按照我办制定的安全生产管理暂行规定的要求从事建设。
(2)建设单位、施工企业必须层层签订目标责任书，实行安全生产责任制，确保各项安全生产制度和措施落实到位。
(3)领取施工许可证或开工前，应向市城（棚）改办提供下列建设工程项目安全施工资料：
①安全生产目标责任制及安全生产承诺书； ②工程中标通知书； ③施工现场总平面布置图； ④设施规划和搭建方案；
⑤零时用电、土方、模版、起重吊装以及有关相邻建筑物保护等专项安全施工方案；
⑥施工单位项目负责人、安全管理人员名单和安全生产考核合格证书，特种作业人员上岗的有效证件的呢等；