1总则 1.1现状
北京是我国的首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名的古都和现代化国际城市，具有特殊的地位。
本市人口、建筑密集、经济要素高度集聚，政治、文化及国际交往活动频繁，经济、社会活动集中；城乡发展不平衡，中心城区人口密集，城乡结合部流动人口多且管理相对薄弱，远郊地区经济社会发展相对滞后，存在诸多发生突发公共卫生事件的社会因素，面临防控传统传染病和新发传染病的双重压力，SARS、人感染高致病性禽流感等重大传染病的威胁依然存在，食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件时有发生，突发公共卫生事件的防控形势依然严峻，其他突发公共事件医疗卫生救援任务繁重。
1.2指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市的需要出发，构建预防为主、防治结合的突发公共卫生事件长效应急管理机制，提高预防和应对突发公共卫生事件的能力。
1.3工作原则
（1）预防为主，常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件的意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准
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备工作。加强公共卫生监测，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在市、区（县）政府的统一领导和指挥下，实行行政领导责任制，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好应对突发公共卫生事件的有关工作。
（3）依法规范，措施果断。市、区（县）公共卫生应急指挥机构要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处臵工作制度，对可能发生或已发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处臵工作。
（4）依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处臵突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处臵提供科技保障。市、区（县）各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应对工作。
1.4编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范全市各类突发公共卫生事件的应对工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保
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障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。
1.5编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及《北京市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.6事件等级
根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。
1.6.1特别重大突发公共卫生事件（I级） （1）发现肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势。
（2）发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
（3）出现群体性不明原因疾病波及其他省市，并有扩散趋势。
（4）出现新发传染病或者我国尚未发现的传染病在本市发生或者传入，并有扩散趋势，或在本市发现国内已消灭的传染病重新流行。
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 （6）周边以及与我国通航的国家和地区、国内其他地区发生特别重大传染病疫情，并在本市出现输入性病例，严
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重危及本市公共卫生安全的事件。
（7）卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。 1.6.2重大突发公共卫生事件（II级）
（1）发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（2）腺鼠疫发生流行，在一个区（县）的行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或者流行范围波及两个以上区（县）。
（3）霍乱在一个区（县）行政区域内流行，一周内发病30例以上，或者波及两个以上区（县），有扩散趋势。
（4）乙类、丙类传染病波及两个以上区（县），一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
（5）国内尚未发现的传染病在本市发生或者传入，尚未造成扩散。
（6）在一个区（县）行政区域内发生群体性不明原因疾病，并扩散到本市其他区（县）。
（7）发生重大医源性感染事件。
（8）预防接种或者群体预防性服药出现不良反应，造成人员死亡。
（9）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或者出现10例以上死亡病例。
（10）一次发生急性职业中毒50人以上，或者死亡5人以上。
（11）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒
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素造成本市辖区内人员感染或者死亡的。
（12）市卫生局认定的其他重大突发公共卫生事件。 1.6.3较大突发公共卫生事件（III级）
（1）腺鼠疫发生流行，在一个区（县）行政区域以内，一个平均潜伏期内连续发病10至19例。
（2）霍乱在一个区（县）行政区域内发生，一周内发病10-29例，或者为首次发生。
（3）一周内在一个区（县）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
（4）在一个区（县）行政区域内发生群体性不明原因疾病。
（5）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。 （6）预防接种或者群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
（7）一次发生急性职业中毒10至49人，或者死亡4人以下。
（8）医源性感染事件：医源性、实验室和医院感染暴发。
（9）群体性不明原因疾病：2周内，一个医疗机构或同一自然村、社区、建筑工地、学校等单位发生有相同临床症状的不明原因疾病3例及以上。
（10）市卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件。 1.6.4一般突发公共卫生事件（IV级）
（1）腺鼠疫：在一个区（县）行政区域以内发生，一
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