等设施的体育场所。充分挖掘河溶民间民俗文化，对打鼓说书、皮影戏等实施传承保护。加强镇内重大文物遗址的保护工作。积极抓好社区文化、老年文化、校园文化建设，满足各个层次的群众精神生活需求。
5.4着力扶贫济困，促进农村社会救助事业发展。
全面建立以农村最低生活保障制度、农村五保供养制度为基础，以农村医疗救助、农村住房解困救助、自然灾害救助、慈善捐赠救助和流浪乞讨人员救助等为补充的农村社会救助体系，实现农村困难人群应保尽保。农村五保对象实行集中供养与分散供养相结合，供养率达到100%。对危房实施改造，每年不少于50户，通过三年努力，完全消除危房户，完全消灭土坯房。大力推进殡葬事业，杜绝土葬和套棺重葬，到2012年所有村完成村级公墓建设。 5.5稳定低生育水平，提高出生人口素质。
以人的全面发展为核心，以计划生育管理与服务为重点，继续严格贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育工作，建立和完善以现居地管理为主的流动人口管理和服务机制。加强全员人口信息核查工作，为全镇的科学决策提供准确的人员信息。落实农村奖扶和特扶政策，引导群众少生优生。全面开展生殖健康服务，大力普及青少年性教育、生殖健康和优生优育知识，完善婚前、孕前检查制度，为育龄妇女提供初级生殖保健服务。大力营造性别公正的社会氛围，开展“关爱女孩”行动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，保证性别比正常。 6保障措施
6.1强化组织领导，实行分工负责。
由各分管党委成员负责，组建工作专班，层层分解任务，进一步落实责任，保障各项规划目标实现。
6.2坚持抢抓机遇，拓宽融资渠道。
社会事业的发展，离不开经济的发展，离不开资金的投入，树立统筹城乡全面发展的强烈意识，抓住整镇推进新农村建设的机遇，用好用活政策，整合各种资源，争取项目扶持，积极拓宽投资领域，广泛吸收社会资金和民间资金，促进农村社会事业的建设和发展。 6.3实行目标考核，完善工作机制。
进一步完善全镇社会事业发展机制，加大检查考核力度。对每一项规划、每一项作业、
每一项活动都要有部署、有督办、有考核、有记载，以确保善始善终，落到实处。同时要注重协调各部门和社会各界，各司其职，齐抓共管，形成社会事业发展的合力。实行目标控制法，通过责任人述职、群众评议、社会舆论监督等形式，对各部门、各单位落实社会事业发展的情况进行考核。
附：表4：社会事业发展规划指标
表4：社会事业发展规划指标
指标内容 “普九”人口覆盖率 适龄儿童、少年入学率 小学、初中学生毕业率 适龄残疾儿童、少年入学率 五保户集中供养率 人口自然增长率 已婚育龄妇女综合避孕率 育龄妇女生殖保健服务率 广播电视综合覆盖率 有线电视入网用户 农村合作医疗参合率 村、镇卫生机构达到市级卫生标准率 单位 % % % % % ‰ % % % 户 % % 2008年 100 100 100 70 65 0.7 82 90 85 2000 95 95 2010年 100 100 100 80 80 0.66 85 95 90 3000 97 100 2011年 100 100 100 90 85 0.6 86.5 95 98 4000 98.5 100 201210010010095900.58898100500100100
当阳市河溶镇 新农村建设村镇建设规划
（2010-2012）
村镇建设是社会主义新农村建设的重要内容，按照《宜昌市2010年省级新农村建设试点乡镇工作方案》，结合《当阳市河溶镇新农村建设总体规划》，制订本规划。 1基本状况
河溶镇版图面积252平方公里，辖19个村1个居委会，129个村（居）民小组，总人
口5.67万人，其中主镇区人口1.2万人。河溶镇镇区建设规划由宜昌市城市规划设计研究院2005年12月编制，19个行政村村庄建设规划由长江大学2007年12月编制。镇域村镇结构由中心城镇、集镇、中心村、基层村构成。河溶镇区为中心城镇，规划结构分为居民区、商贸区、工业新区“三区”，主要道路系统规划为“五纵六横”。镇域19个行政村，1个居委会，村（居）民小组129个。近几年来，全镇严格依据规划，加强了对集镇、村庄建设的管理，充分发挥了规划对村镇建设的调控作用，村容镇貌逐步得到改善。 2指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以整镇推进新农村建设为契机，坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展；坚持以人为本，科学规划、优化布局、创新机制、强化管理；坚持产业兴镇，加强城镇建设和村庄整治，配套基础设施，逐步改善农村生产生活条件和人居环境，促进全镇经济社会协调发展。 3基本原则
3.1政府主导，尊重民意。加强组织引导，加大财政投入和政策支持力度，整合资源，搞好服务，充分尊重农民意愿，从群众的需要入手，调动农民建设的积极性和创造性。 3.2规划先行，强化基础。立足当前，着眼长远，科学编制规划，有效利用土地资源，合理确定目标任务，做到规划一步到位，建设分步实施，改善村容村貌，避免重复建设。 3.3因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，实行一村一策，形成各具特色的发展路子和发展模式。根据农村现状，实行分类指导、动态管理，做到改造一批、建设一批、提升一批，不强求一律，不搞一刀切。
3.4试点示范，循序推进。坚持先易后难、抓好试点，总结经验、示范推广，坚持以点带面、点面结合，重点突破、整体推进，既量力而行，又尽力而为。 4发展目标
全镇村镇建设发展的具体目标是：村镇规划科学合理，基础设施基本配套，人居环境和村容镇貌明显改观。村镇规划编制覆盖率达到100%。村庄道路基本硬化，主次干道硬化率60%。村庄饮用水100%符合安全卫生标准。污水处理率达到60%。垃圾处理率达到60%。绿化覆盖率达到60%。将中心城镇建设成为规划合理，设施配套，环境优美，富有特色的现代化小城镇。19个中心村成为社会主义新农村建设的达标村。 5工作重点
5.1突出发展小城镇。小城镇建设是推动城镇化进程的重点，对于带动和促进农村区域的经济发展和社会全面进步具有十分重要的意义。积极开展中心城镇建设，不断拓展城镇骨架，引导人口与产业向中心城镇集聚，通过产业集群培育，产业结构升级，增强中心城镇的集聚能力，服务和带动农村经济社会发展。镇域村镇结构由中心城镇、集镇、中心村、基层村构成，河溶镇区为中心城镇。镇区规划范围为东起镇水厂，西至漳河东岸，北抵建国村，南至汉宜路，到2012年，人口规模达到16800人，城镇建设用地面积160公顷。在城镇主干道溶新路以及汉宜路街道两侧，实施镇容镇貌、街景立面、道路绿化、卫生设施整洁工程，塑造亮点，使镇区整体面貌有一个明显的改观。运用市场化理念，对城镇实施开发建设，2010年建设“唯东佳苑”小区，在2012年前再次开发，再建1个居民小区，逐步改造城镇，争创楚天明星镇。加速镇东工业新区建设。采用多种途径，整合资源，聚集资金，按照镇区规划，实施环城东路基础设施建设，实现居住、商贸、工业分区，逐步形成五纵六横街道格局。到2012年，镇东工业新区主轴环城东路建成并完成基础设施配套。力争通过招商引资、实施回归创业工程、壮大龙头企业、企业技改扩规等途径，引进1家投资过亿元的工业企业，培育5家以上规模企业，打造镇域工业经济的支撑产业。
5.2着力抓好新村建设。高标准建设郭家场、前合2个中心村。要按照“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改房）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播）和绿化、美化的要求，建设设施配套、环境整洁、民风淳朴、文化活跃、社会稳定的新农村，逐步改善农村居住条件，提高农民生活水平现代化。
5.3切实加强村庄整治。按照突出农村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光的原则，大力实施以道路交通、给水排水、环境卫生、绿化美化和住宅建设为主要内容的村庄整治，改善和优化农村人居环境，达到布局优化、道路硬化、卫生洁化、水体净化、环境美化。2010年底，完成对汉宜公路、河育公路沿线20个居民点的村庄整治，形成民新、观基寺、郭家场、前合4个样板区。到2012年，完成50个居民点的整治，镇域村庄面貌出现明显变化。结合国土治理项目，通过迁村腾地，新增耕地250亩以上。
5.4加强村庄道路建设。建设通村道路与桥梁，完善村内道路网。村内主次干道硬化率达到60%以上。村庄道路标高与两侧住宅场地标高协调设置。
5.5完善给排水系统。村庄供水水质符合《生活饮用水卫生标准》的规定，做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作。大力推行安全饮水工程。村庄排水以明沟和暗渠为主，普遍采用三格式化粪池、双层沉淀池等简易设施，有条件的地方铺设排水管道，采用氧化沟、生物塘、人工湿地、生物滤池等集中式处理污水，大力推广地埋式无动力污水处理装置，污水处理率达到60%。
5.6加快公共服务设施的配套和完善。村委会、文化中心、商业服务等建筑结合公共活
动场地统一建设。配置村级组织办公和村民议事用房、文体活动场所以及打（晒）谷场。打（晒）谷场可以与文体活动场所统一设置，综合利用。设立幼儿园、卫生室、邮政业务代理点；建设连锁化“农家店”或便民商店。邻近交通线路的村庄建设港湾式客车停靠站。 5.7引导规范村民建房。改建住宅的平面布局尊重当地生活习俗，使用功能方便合理，日照充足、通风良好，内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。改建住宅的设计、施工满足质量、安全要求，体现节地、节能、节材、节水的方针。农户新建住宅的宅基地（含附属设施）总面积严格控制在政策许可范围内。住宅层数2—3层为宜，每层层高不宜超过3米。建筑外墙和屋面宜考虑隔热保温及遮阳等构造措施。采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外装饰、加层或削层、改建外立面等多种方法，整治改造农民住宅，体现单体建筑风格，形成地方特色。
5.8开展清洁乡村工程建设。对农村垃圾和坟墓实行集中管理，污水、垃圾处理率达到60%以上。着力抓好“一建三清四改”（一建即建沼气池。三清：一是清理各种垃圾杂物；二是清理柴草垛；三是清理路障。四改：一是改水；二是改厕；三是改灶；四是改圈）。按照“三规一提”（规范杂物堆放、规范杆线设置、规范垃圾管理，提升村庄整体形象）目标，改善村庄环境。实施农村生活垃圾进行集中收集、集中管理、集中处理，按照每个自然组二个垃圾收集点的标准，设置垃圾收集点260个，各村配齐卫生保洁员和清运工具，户集村收。到2012年，村庄环境明显改善。
5.9加强绿化建设与生态保护。绿化覆盖率达到60%以上。充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地，种植樟树、广玉兰等绿色经济植物。利用再生能源取代燃烧柴草，利用太阳能、沼气、生物制气等天然能源和再生能源，减少对空气和环境的污染。河渠、公用水塘定期维护，及时清淤，保持水面洁净。充分保留利用和改造原有的坑（水）塘，有条件的改造为种养水塘。保护树木，严禁乱砍乱伐，防止水土流失。
5.10加强传统建筑文化的保护。注重历史文化名镇名村的培育和保护，对于已经列入历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护。 6保障措施
6.1加强规划管理。根据总体规划目标，高起点、高标准、高水平尽快修订和完善村镇发展规划，形成总体规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划衔接配套的完整的规划体系。严格执行“一书两证”（即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度和“一书一证”（即选址意见书、村镇房屋建设许可证）制度。建立有效的监督制约工作机制。加大对各类违法建设行为的查处力度，切实维护村镇规划的权威性。对随意改变规划造成损失的，要依法追究有关领导和人员的责任。