2005春行政管理学作业
作业1
(绪论—第五章)
一、填空题
1．我国最早出现行政这一概念是在《 纲鉴易之录 》上。P2
2．公共行政学研究的第二种取向是 政治取向 ，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。P22
3．中国公共行政的最大特点是 中国共产党领导 。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。P6
4．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中 价值观 是组织文化的核心。 P37
5．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和 政治民主 的发展的水平。P44 6．政府职能的服务性特点首先表现在其 非赢利性 上。P46 7．最典型的自治体地方政府体制是 英 国地方政府形式。P79
8．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础之上，借鉴了前苏联的 部长会议制 ，于1954年形成的。P78
9．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中 社会公平 是核心的概念。P104
10．科学管理时期的组织理论，也叫 传统组织 理论。它产生于19世纪末到20世纪20年代前后。P100
二、名词解释
1．自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。P31
2．市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场体制可以实现优化资源配置的效率，但市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，即表现得无效率。P47
3．管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的无论联邦制国家还是单一制国家都是如此。P99
4．地方政府体制：是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。由于各国的历史传统和行政环境，地方政府体制也有差异，可分为自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府几种类型。P79 三、单项选择题
1
1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。辅导P3 A．普耳 B．斯密 C．欧文 D．斯图亚特
2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。辅导P9 A.里格斯 B．古立克 C.德鲁克 n高斯
3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。P13 A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算
4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A.约束性 B．复杂性 辅导P8 C．不稳定性 D．特殊性
5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。辅导P13 A.前资本主义 B．由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义
6．公共行政学研究的核心问题是( A )。辅导P12
A.政府职能 B．行政监督 C。行政决策 D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。辅导P17 A．内阁制 B．总统制 C半总统制 D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的 ( A ) 国，后来为许多西方国家所采用。 A.英国 B．美国 C．日本 D．加拿大 辅导P17
9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。辅导P4
A.《行政学原理》 B．《论译书》 C．《行政学的理论与实际》 D．《行政学》
10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 辅导P17
A.特殊型 D．发展型 C传统型 D．现代型 四、多项选择题
2
1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。辅导P10 A．法律制度 B．意识形态 C．道德伦理 D．价值观念 E．教育
2．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有( ABDE )。辅导P14
A.执行国际经济政 B．通过宏观经济政策稳定经济 C．确保社会公平分配的职能 D．提高经济效率 E．改善收入分配
3．下列实行总统制的国家有( AD )。辅导P18 A.墨西哥 D．德国 C．新加坡 D．埃及 E．丹麦
4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( ABCDE )。辅导P22 A.在制度建设方面有倡导作用 B．监督市场 C．监督政府 D.中介作用 E．维护良好的社会价值
5．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( ACE )三种权力。辅导P5 A．.立法 B．监察 C．行政 D．考试 E．司法 五、简答题
1．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面? P27 、期末复习18
答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 （2）其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
2．简述机能制的优点和缺陷。P95、期末复习29
答：（机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同的职能部门的公共组织类型。）
机能制的优点：可以扩大公共组织的管理职能；专业分工，有利于专业化管理，提高效率；分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
机能制的缺陷：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；分工过细，会造成权利交叉、影响行政效率的后果。 六、论述题
1.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处
3
理好哪些关系？P65、期末复习21
答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）、正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限
4
的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。
2.试述公共组织的作用。P90、期末复习29
答：（1）、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。
（2）、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
（3）、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
（4）、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
（5）、政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。
作业2
(第六章-第十章)
一、填空题
1．在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了 领导方格图 理论。P128
2．领导生命周期理论将 四分图理论 和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。P131 3．我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。P154
4．在我国，实行地区回避的主要是在 县级 以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员。P164
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