基层工商绩效管理
主讲人 张志云
大家好!
我叫张志云，来自广东省东莞市工商局。
非常高兴有机会来总局行政学院，和大家探讨一下关于基层工商的绩效管理问题。
PPT1:推行绩效管理是工商部门适应新形势、新任务的要求
国家工商总局：要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容
新时期、新形势下，基层工商担负新任务，履行新职能，建立科学的考核评价体系，完善干部激励机制，对于广泛调动基层干部的工作积极性，激励基层干部的工作热情，提升基层建设水平具有重要意义。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长要求，要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。在今年四月份召开的全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上，总局提出了重点在十个方面努力，推动基层建设
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实现新发展。其中一个方面，就是要狠抓考核评价激励机制的完善。总局要求，要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容，切实加强对基层特别是基层工商所和基层工商干部的考核管理，尽快形成责权清晰、任务明确、激励有效的基层管理新机制。
在政府部门推行绩效管理，是当今一个热点课题，也是一个管理学上的难题。尽管绩效管理的方式已经被公认为是提升效能的一种有效途径，但由于政府不同于企业，不同部门、不同地区之间存在的巨大差异性，使在机关中开展绩效管理存在着一定的困难。据我所知，到目前为止，仍然没有一套标准的或是通用的绩效管理体系可以获得广泛应用，各地开展的探索，也往往停留在实践的层面。
PPT2：当前全国工商系统推行绩效管理遇到的难题： 1、 机关和基层职能不同，要求不同；
2、 职能繁多，有“三定”核定的职能，也有地方政府
安排的任务；有常规性的工作，也有临时性的任务； 3、 对个人考核难以到位，容易简单化； 4、 要额外成立考核机构，耗费人力物力；
5、 考核公平性和客观性难以保证，甚至出现了负面效
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近些年，一些兄弟单位在推行绩效管理的实践中，有成功的典型，也有不少失败的案例，有的甚至认为在工商部门推行绩效管理“弊大于利”，主要认为比较难解决的问题有几个：
一是机关和基层职能不同，要求不同，考核标准难以确定，考核体系的建立难以科学化；
二是工商部门的职能非常繁多，有“三定”方案核定的职能，也有地方政府安排的任务，有常规性的工作，也有临时性的任务，考核的内容难以确定；
三是对不同岗位个人的考核往往难以有一套固定的指标，对个人的考核往往只能对日常上下班或是否有群众投诉等一些简单意义上的考核，没有真正起到推动工作效能的作用；
四是为了应付庞大的考核任务以及基于公平性的考虑，要成立一个庞大的考核机构，耗费了大量的人力和物力，往往是“吃力不讨好”；
五是由于考核的公平性和客观性难以得到保证，有的地方在推行了绩效管理后，甚至出现了相反的效果：考核往往流于形式，干部职工的工作主观能动性被扼杀，有的单位甚至是不了了之，领导的权威受到影响，士气受到影响，工作效果自然是打了折扣。
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举一个例子，某省一个地级市工商局来派员来我局学习绩效管理的经验。和我一见面就说，这不是一个好主意，因为他们那个地方搞绩效管理搞得怨声载道，领导和下属关系非常紧张。有人说绩效管理是把领导和下属对立起来的一个手段。
难道绩效管理真的没有出路吗？问题的关键真正在哪里？我们工商部门绩效管理的路在何方？(5:41)
这些年来，我们也进行了一些探索，在这里我先通过一段视频对我们开展绩效管理的一些情况进行一个简单的介绍。
（视频）
从上面的视频可以看出，在我们东莞推行绩效管理取得了比较好的效果，但东莞有东莞的特殊性：特殊的行政架构、信息化建设的推进、近八年的量化考核的实践。我们的情况也不一定都适合全国。
但我们在推行绩效管理的长期实践和不断总结中积累了一些经验和教训。在此基础上，我们形成了一些规律性的认识，在这里，我愿意抛砖引玉，给全国的同行们在推行这项
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工作时提供一些参考。
PPT3:介绍分四个部分： 一、 基层工商绩效管理的定位 二、 绩效管理体系
三、 绩效管理的电子化解决方案 四、 绩效管理的作用
我的介绍分四个部分： 一、 基层工商绩效管理的定位 二、 基层工商绩效管理体系 三、 绩效管理的电子化解决方案 四、 绩效管理的作用
一、 基层工商绩效管理的定位
PPT4：绩效管理的概念
所谓绩效管理，我们认为，就是指上级工商行政管理机关对基层单位（工商所或分局）的主要职能工作以一定时间为周期进行量化考核和绩效评估，促使考核对象提升工作效率和行政效能，从而最大限度实现职能到位和降低履职风险
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