（2） 奖励分制度： 促进基层工商发挥特色，鼓励创新。 （3） 扣分制度： 防止职务风险。
3、 如何设计考核规则？
绩效考核针对的是各基层单位，辖区经济户口数量、市场规范程度、人均监管比例等方面都有差别。以东莞为例，全系统有33个工商分局，各分局辖区经济发展不平衡，人员编制也有比较大的差别。如虎门分局有在岗在编人员50余人，监管的市场主体接近5万户；而洪梅分局仅有8人，监管市场主体2300余户，两者相差近二十倍。无论是用业务量，还是人平均数来测评各单位的工作业绩，都难以保证绝对的公平。因此，设置考核规则的时候，必须注意几个方面：1、尽可能减少因辖区环境、业务量、在编人员差异而可能造成的影响，保证让各单位站在同一起跑线上。2、鼓励各单位发挥特长，体现特色。
（1）加减分制度。加减分制度是绩效考核的基本制度。一是对每个单项、每个指标都设定基本分。基本分是全系统应该达到的基本工作要求。只要达到规定的要求，就能够得到基本分。超额完成任务加分，达不到要求的要扣分。这个基本分，其实就是工作要求的底线。
16
二是加分设封顶，但扣分不设下限，扣完为止。比如年检量、验照率，这类指标是“多多益善”，达到既定比例的得基本分，每多1％的加分，每少1％的扣分，加分封顶，扣分不设下限，扣完为止。三是只扣分不加分。有的工作，不是做得越快越好，比如说，市场巡查，巡查的进度过快，战线过长，发现的问题不解决，很容易留下隐患。因此，巡查没有完成任务的要扣分，超额完成的不加分。
（2）奖励分制度。奖励分制度是调动基层积极性的有效手段。比如说，有的单位业务量比较大，人均工作量超过了全系统平均水平，可以加分。有的单位服务形象比较好，获得了镇、市甚至省以上级别的表彰奖励，按照级别高低给予相应加分。有的单位办案能力比较强，查办大案、要案、新型案件比较多，也能够获得相应的奖励分数。无论是那种情况，奖励加分都是在原始分上直接加分，很容易拉开与其他单位的差距。有了这个奖励分制度，各单位就结合自身实际情况，在一些优势项目投入更大的资源，弥补劣势项目的不足，在绩效考核中赢取更理想的位置。
比如东莞，执法办案方面，我们设置了大要案加分制度，按照市场主体的多少，将分局划分为五类，30000户以上的分局是第一类，5000户以下的第五类，一类分局办一宗大案，加3分；五类分局办一宗大案，加9分，既鼓励办大要
17
案，办有影响力的案件，同时也充分考虑查办大要案的难易程度，兼顾小分局的利益。
（3）扣分制度。扣分制度的设计，主要是为了队伍安全以及职务风险的防范。包括违纪扣分、岗位过错扣分以及发生事故等，即只要是有单位人员因为违纪、岗位过错以及发生责任范围内的安全事故等等，被上级纪检、监察部门处分、被检察机关追究刑事责任的，要按情节轻重给予扣分。从而约束单位严格廉政纪律，严格岗位职务行为，防止职务风险行为的发生。
大家可能要问，我们在绩效管理中如何考核一些无法从表面上量化的指标，即如党风廉政建设、队伍管理情况等，这些指标很难从数字上进行认定，如果简单地只是考核政治学习的次数、心得体会的篇数、上班考勤的频率等等，容易出现形式主义的情况，我们就尝试从结果来进行反推，往往效果很好。例如上下班纪律，我不去每天检查里的考勤，因为考勤也可以做假，而是通过督查暗访，如果你在上班时间不在岗，又不能说出正当理由，就进行扣分。廉政方面，也是如此，你有人因为违纪受处分，我就扣分。这样，让基层工商自觉地想办法来约束单位的廉政纪律，避免了考核的走形式、走过场。
18
PPT13注意问题：
1、尽量用客观性指标，避免人为因素。 2、设定阶段性目标，建立预警机制；
3、谨慎设置奖励和扣分，奖励分和扣分不能太高。 注意问题：
1、尽量用客观性指标，避免人为因素。从信息系
统获取最好。
2、 设定阶段性目标，建立预警机制；绝大多数工作任务的完成，都可以设定一些阶段性指标，这样使基层工商能够将一年的工作进行科学安排。如我们在调研的考核中，为了防止基层集中应付，可以要求上下半年，各报送至少一篇调研等。到一定时间段如果没有达到规定的目标，要给予警示。如我们在年检中，如到一定的时间段没有达到预定的年检率的话，分别设置了关注、警告、严重警告等几个级别。提醒基层工商注意把握业务开展的进度。 3、 谨慎设置奖励和扣分，奖励分和扣分不能太高。奖励分设置太高，而基本分又太容易达到，会使被考核单位舍本求未，过于追求奖励分；如在一个单
19
位众多的奖励中，取级别最高的一个进行加分即可。扣分也要谨慎，必须是被考核单位是工作人员有主观过错被处分，如辖区内发生安全事故，工商所已经穷尽手段做了工作，就不应该被扣分。
PPT14绩效计划制定流程： （绩效制定图表）
4、 绩效计划制定流程： （绩效制定图表）
绩效计划的制定过程，是指市局确定考核项目、考核目标以及考核方式的过程，是绩效管理的开端。每年年初，市级工商部门按照上级工商部门和地方党委、政府的工作要求，结合全系统实际，制定当年的工作意见。以工作意见为蓝本，制定重点工作分解表，明确工作内容、责任科室、协作科室和完成时间。各科室根据当年的工作要求，提出初步的考核指标，交局务会议讨论，形成当年的考核方案，这个考核方案再到基层工商部门征求意见后，经过修改订正，交局务会议通过，再将以正式文件下发各分局，完成绩效管理的计划。
各基层分局拿到绩效计划后，会组织干部职工认真进行
20