前言
为保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》的落实，推进朝阳教育发展，朝阳区人民政府教育督导室力图通过健全朝阳教育督导制度，规范教育督导行为加快推进学习型、研究型教育督导室的建设，不断提升教育督导队伍的专业化、科学化水平，达到“以督促建、以督促改、以督促发展”的督导目标，依据《国家教育督导暂行规定》和《北京市教育督导规定》，督导室梳理了督导的工作方法、策略和经验结合朝阳教育督导实际，编制本工作手册。《教育督导工作手册》适用于对本级及下级人民政府有关部门履行教育职责情况的督导；对中等及其以下学校和教育机构工作的督导；对法律法规规定的其他教育工作的督导。本手册汇集了督导室全体督学的智慧，广泛征求了教育行政部门、专家和督学的意见，完成初稿。本手册力争体现专业性、针对性和实用性的特点，以方便我区的督导人员使用。鉴于编写人员水平有限，本书中定会有不足或者错误之处，欢迎同行批评指正。
编者 2012年1月
序
朝阳区教育督导工作是富有特色和卓有成效的，这已被朝阳教育迅速发展和督导制度逐步完善所证明了。那么，朝阳区教育督导有哪些特点呢?其一，督导机构相对独立，定位较高。朝阳区教育督导室与朝阳区教育工委、教委，组成了三驾马车，教工委的领导与保障力，教委的决策与执行力，督导室的监督与指导力，三力合一，有力地推动了朝阳区教育改革与发展。其二，督导队伍吸纳了精英和专家。除专职督学外，兼职督学进入精干而广泛的督导人才库，为各类督导工作提供了支撑。其三，督导工作有创意。朝阳区区域辽阔学校多，分布广。为使督导工作既有重点，又能经常性地开展，朝阳区设置若干督导站。督学分片指导，适时到校，能有效地为学校发展服务。其四，督政工作有力度。朝阳区教育督导室，每年对政府委办局、街道办事处、乡政府的教育责任进行督导，督导结果纳入组织部门的考核之中，同时对督导对象进行培训，保障了政府教育职责的落实，促进了社会教育的发展，推动了基础教育现代化的进程。其五，督学培训有深度。朝阳教育督导室重视督导理论和实践的科学研究，重视督学队伍素质的提高，每年有针对性地聘请专家培训，开展对内对外教育督导经验与信息的交流，督学站位高，眼界宽，根底深，底气足，适应教育发展的需要。
英国曾提出:教育督导是教育理想的保障。我国在上世纪末中共中央国务院出台的《深化教育改革，全面实施素质教育》的文件中指出：“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”。2010年
我国颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要》中提出“进一步完善教育督导制度”，可以预见，我国教育督导事业必将进入新的历史阶段。督导法制和机构建设将会加强，督导理论和实践，将更为深化，督导方法、技术、工具，将不断创新。督导，既含督又含导。对于教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行，重在“督”字，以求规范和模范;对于教育改革与发展，童在“导”字，以求特色和创新。随着教育执法成为教育管理者的自觉行为，“导”的功能将会逐渐加强，督导工作的综合性、专业性、指导性会更为突出。目的在于服务，基础在于科学，提高督学人员的专业素养，研发督导技术、方法是一项重要的基本建设，是做好督导服务的前提，也是提升督导科学性的必然要求。
朝阳区人民政府教育督导室编制的《教育督导工作手册》是对以往督导经验的提炼，也是督导科研的成果，凝聚了督导工作者的心血与智慧，体现了朝阳区教育督导的特色。为督学人员专业发展和科学操作提出了要求和范式，是工具书，也是好教材。当然，“手册”内容也会随着教育督导事业的发展而不断丰富和创新。
朝阳区的教育，如冉冉升起的朝阳，带来满天彩霞。《教育督导工作手册》的出版，不就是教育督导工作者心中的一缕霞光吗?
第三节 朝阳区教育督导的职能及特点 一、教育督导的职能
朝阳区教育督导包括监督、检查、评估、指导和服务五项职能。 (一)监督
督导室和督导人员依据党和国家制订的法律、法规、方针、政策，对被督导单位的工作进行监督。 (二)检查
督导室和督导人员依据有关规定对被督导单位的管理工作等事项进行检查，并做出相应的结论。 (三)评估
督导室和督导人员依据制订的指标体系，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对被督导单位工作的完成情况及是否达到标准进行评价判断。 (四)指导
督导室和督导人员帮助被督导单位发现、分析、研究、解决问题，有效地发挥督导结果的影响力，促进被督导单位改进工作、可持续发展。例如，在对学校进行督导验收时，指导学校通过督导验收实现六个目标，即:规范办学行为、梳理办学思想、总结办学经验、突破办学瓶颈、提升办学水平、彰显办学特色。再例如，指导学校用活验收回复意见中的数据，做好“六个对照”，即:对照评价查分数，对照分数找问题，对照问题找成因，对照成因定目标，对照目标定措施，对照措施查落实。
(五)服务
督导室和督导人员通过对教育工作的督导为区政府的教育决策服务，为区教育行政部门推进工作服务，为各级各类学校的发展服务。服务的职能体现在监督、检查、评估、指导的具体工作之中。
二、教育督导职能的特点
朝阳区教育督导室在行使监督、检查、评估、指导、服务等职能的过程中有以下工作特点。 (一)权威性
教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，是代表政府行使的教育管理和监督检查，教育督导室做出的判断、结论及提出的意见和建议，是国家意志的体现，具有鲜明的法律权威性和行政指令性。 (二)严肃性
教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，是依据有关的教育法律、法规方针政策行使职权，具有高度的严肃性。 (三)科学性
教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导时，在设计教育督导项目、制定教育督导方案和教育督导评价指标体系等方面，践行科学发展观，遵循教育发展规律，具有很强的科学性。 (四)严谨性
教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，