目 录 （本期主题为关注弱势群体） ◆ 本期导读 ? 关注弱势群体学校教育成效，促进教育内在公平 ?????????????????? 李彦荣01 ◆ 政策建议 ? 浦东新区特殊教育现状分析与发展建议??沈军妹02 编 委 程红兵 陈珍国 徐 萍周襄文 李 军 李彦荣 周宁医 谢晓峰 谢忠新 主 编 程红兵 副 主 编 陈珍国 主 任 李彦荣 责任编辑 陈静静 崔春华 沈岚霞 本期责编 沈岚霞 本期审校 陈义忠 地 址 浦东新区峨山路180弄13号1214室 邮 编 200127 电 话 50948137 传 真 50948139 电子邮箱 pudongdt@163.com ◆ 问题聚焦 ? 浦东新区以招收农民工随迁子女为主的民办小学教师专业发展问题与思考???????????? 李 晟06 ? 浦东新区外来务工人员随迁子女家庭教育的问题与对策 ????????????????? 孙永青08 ◆ 政策链接 ? 关于特殊教育????????????????12 ? 关于外来务工人员随迁子女教育????????15 ◆ 学校实践 ? 浦东新区脑瘫学生康复与教育的实证研究???周美琴18 ? 外来务工子女适应性教育的实践研究?????许建华22 ◆ 部门简讯 ? 优化服务支撑，聚焦课堂应用?????? 李艳 25 ? 浦东新区第二轮“以招收农民工同住子女为主的民办小学教师培训”进展顺利?????????王丽琴 25 ? 外来务工人员随迁子女义务教育质量调研工作推进 ???????????????????沈岚霞 26 网 址 http://jfy.pudong-edu.sh.cn/Web/PDJFY/65004.htm （内部交流） ◆ 新书推荐 ? 区域性特殊教育现代化的模式研究和实践探索??27
本期导读
关注弱势群体学校教育成效，促进教育内在公平 浦东教育发展研究院教育发展促进部 李彦荣 党的十七大报告提出，要关注教育公平，促进社会和谐发展。学术界对如何促进教育公平进行了不同视角的研究阐释，实践层面也产生了一批学校成果。这在上海市的第十届教育科研成果中得到了充分的体现。在26项一等奖中，特殊教育成果就有4项。农民工随迁子女教育研究在二三等奖中也各有呈现。透过这一现象我们不难从中体会专家学者以及政府对弱势群体教育的关注。 社会公平应首先体现为教育的公平，弱势群体进入学校接受教育应该成为教育公平的最低保障。社会经济发展的基础性标志不是有多少财富、有多少大楼，而是人的基础性权利得到多少保障，人的生存价值得到多少尊重。教育作为人的一项基本权利、国家的一种基本责任已经得到法律的保障。义务教育保障制度也在各地得到深入的贯彻落实，义务教育入学率、巩固率都在稳步提升，一些地区甚至实现了100%。特殊教育学校在我国蓬勃发展，那些因种种身体原因无法象正常孩子一样学习的孩子得到了关照，他们也有机会背起书包上学校。而那些随父母四处打工的孩子也可以象本地孩子一样上学了，因此他们可以自豪的说，我们将是这个城市的新市民。教育公平，首先在对象上得到了有效的覆盖。这些举措不仅象征着一个国家、地区的真正发展，也切实解决了这些孩子家长的后顾之忧——孩子可以上学了，他们也可以安心工作生活了。 但教育公平，绝不应该仅仅停留在数量覆盖上。今天家长可以安心工作了，未来这些孩子是否也能安心工作？这需要今天的教育工作者对教育内涵更为深入的体悟。当我们今天又进一步将教育公平作为“教育均等化”提出的时候，决不能因“均等”而将公平仅仅停留在数量的均等，更不应该仅仅是对政府提供的资源的均等的限定，而应该将公平指向对学校如何提供更适合学生的均等的教育服务的追求。即不管是农民工随迁子女还是本地户籍子女，不管是普通学生还是特殊学生，他们应该享受学校同样均衡的服务，这是基本标准的均衡。但由于人本身的差异性特点，教育服务要真正做到公平，除了关注基础水平均等，更应该关注差异。通过对学生个体的关怀，促进其生命的自由活泼的生长，才应是我们教育公平的根本追求。在这一公平理念之下，我们区域层面能为学校提供什么服务，学校层面可以为学生做些什么？什么才是他们需要的教育服务？ 基于对教育公平的认识，浦东新区教育局也将教育公平的视野投放在了如何通过全面质量管理和课程教学管理提升农民工随迁子女的教育质量，并委托浦东教育发展研究院开展这项研究。我们的研究还刚起步，但我们希望大家共同来关注这一问题，为我们研究的实效性添砖加瓦。为此，本期《简报》将视点放在了区域和学校两个层面，通过区域教研员的研究思考和学校研究成果的展示，向读者提供如何解决当今社会最关心的公平问题的经验或信息，以引起大家对特殊学生和外来务工人员随迁子女教育公平的关注，以获同仁对这一问题更多的支持。希望浦东的教育园地在大家的共同关心下真正成为同一片蓝天下最美好的教育沃土！ 1
政策建议
【编者按】国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）将促进公平作为国家的基本
教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，而重视弱势族群或文化不利儿童，是落实教育机会均等的重要方面。区域教育层面在推进教育公平，促进义务教育均衡发展和扶持困难群体方面应如何作为？浦东教育发展研究院教研部、培训部、促进部相关教师从宏观格局、师资发展、家庭教育等方面给予了思考和建议。
浦东新区特殊教育现状分析与发展建议
浦东教育发展研究院课程教学研究部 沈军妹
一、浦东新区特殊教育的现有格局分析 （一）“全方位”的特殊教育机构类别 浦东新区现有特教学校5所，其中包括：以从事智障教育为主的辅读学校2所，从事综合类残障教育的2所，从事工读教育的1所。其学段跨度，从学前一直到职业教育阶段。另外，浦东新区现有180多所中小学校还开展随班就读工作，有1300多名在校的随班就读学生。所有这些规模，均占全市的1/5以上。
特殊教育机构与种类的广而全，一方面标志着浦东新区在特殊教育工作上的起步之早、视角之广，另一方面也预示着特殊教育向浦东新区提出的考验之严峻、要求之紧迫。这既是残障学生及其家庭的福音，他们可以就近享受到特殊教育资源，满足不同的特殊教育需求；同时又是特殊教育系统奏响的强音，即必须加大特殊教育的投入力度，加快特殊教育教师专业化成长的速度，以适应特教课程与教学改革的新形势，满足社会对特殊教育的种种需求。
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（二）“多级化”的特殊教育师资与教学水平
受历史积淀与时代应对、办学经验与成效、团队建设与个人规划等方面因素的影响，特殊教育学校师资与教学水平在区域内呈现较大的不均衡性。有的教师在奋进向上的氛围中得以快速成长，趋于成熟，为学校与特殊学生的发展贡献着自己的智慧与精力；而有的教师则缺少外部诱因与内部警醒的机制激发，特殊教育专业化成长还很滞后；更不乏有个别教师对特殊学生忽视甚至蔑视、对特殊教育岗位羞于启齿且又漫不经心。
因起步与专注度的不同、支持保障体系的不完善等，导致随班就读教师对随班就读学生以及工作的钻研爱之有之、乐之有之，弃之更有之的客观现象，不少随班就读学生只是比其他同龄人多拥有了一个堂而皇之的特殊学籍，更有甚者，索性被剥夺了作为一个学生本该有的基本权利。
区级层面上有实施过或者正实施着针对特殊教育学校教师与随班就读教师的专业化
政策建议
培训项目，在特殊教育的先进理念和专业知识与技能方面做了一些普及工作，参与培训的学员受了惠、得了益。但是这对于南汇并入后的浦东新区面广量大的特殊教育教师群体的培训需求，这还只能算是杯水车薪。很大一部分教师，虽然已经踏上了特殊教育（包括随班就读）的工作岗位，但实践能力的严重匮乏使特殊教育教学的科学性与实效性一再被打折。
在2010年上半年结束的教发院对全区中小学与幼儿园的教育现状的大调研中，发现特殊教育学校教师职称结构欠合理，初级职称教师偏多，而高级职称教师凤毛鳞角；骨干教师、学科带头人比例极低。这又表明不仅在特殊教育内部存在着显而易见的多级层差，而且其相对于广大教师群体的层差也是相当可观的。相关调查如下：
1．浦东新区特教学校教师中，拥有本科学历的为绝大多数，占73.1%，这个比例稍低于浦东新区普教教师本科学历率77.3%的比例。而中专学历的人数为8人，占4.0%，高于浦东新区普教教师中专学历率2.2%。大专人数44人，占21.9%，高于浦东新区教师大专学历率18.4%。特教教师的学历层次整体偏低。
2．浦东新区特教学校教师所学专业以教育为最多，是40.8%，大大高于整个浦东新区教育专业的教师比例24.4%。文科专业的教师占21.9%，理科专业的教师仅占6%，都低于浦东新区教师相应专业的整体比例。工科专业的特教教师是最少的，只有1人。
3．浦东新区特教学校教师主观上认为“我已经练就了自己的教学专长”、“我挺有工作成就感”，都随教龄的增长、职称的增高，而越倾向于对自我的肯定。教龄越低、职称未评的教师在这方面信心尤其不足。
可见，特教学校教师碍于学历层次等，理论功底普遍不够丰实，专业知识比较缺乏，除了特殊教育方面，尤其是学科本体知识严重匮乏。这就导致了在教学方面，其一，不能精准地把握教材，在教材序列性上受知识体系认知短缺的影响容易拿捏不定，不擅长挖深挖透所用教材，很难为教学提供典型性、针对性兼备的学习载体。其二，不能游纫有余地选择运用契合的教学方法，对方法原理掌握的不充分，势必引起方法运用欠得当，运用对象、运用时机会有偏颇。其三，教学研究能力薄弱。虽然有个别教师能卓有成效地投入，甚至引领身边的人参与相关研究活动，但不少教师科研意识仍很淡薄，科研作为更是捉襟见肘。日常教学过程中，即便有困惑，但很难滤清发现教学问题并形成专题（课题），研究的方向常常很不明晰，更何况研究策略与研究成效了。
随班就读教师，由于他们具有普教、特教双重教学职责，因此职责的双重诉求，更考验了教师们的教学水平。面对普通教育的重重压力，他们普遍对有机地、熟稔地运用普教、特教教学方法感到有心无力、束手无策。再加上随班就读工作是由有无随班就读学生决定的，而随班就读学生的认定又是有阶段性、不稳定的，所以不代表持续地会担当这份职责，随班
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政策建议
学质量的全面提高。同时，还要大力营造全纳教育文化，开展特殊教育评价研究，建立适合特殊教育学校与残障学生特点的评价体系。
（二）要把特殊教育教师的“人才工程”系统化、优质化
师资问题是特殊教育事业发展的关键环节。教育人才储备中要注意关照特殊教育领域的教师，通过一定的比例划分给予保障，全力实施优秀特殊教育人才储备工程，促进特殊教育和相关学校的发展。继续完善和规范“学校——教育署——区 ”骨干教师和学科带头人成长制度。一要严把入口关，在一定比例下，要选拔优秀的有潜质的教师进入精良团队。二要勤把培养关，要充分发挥市区名师基地、名师工作室的作用，制定严格的教学、科研、现代技术的专门培训计划，通过定向指导、带教为其成长提供条件。三要慎把考评关，不与普通教育学科教师一刀切，要凸显特殊教育师资特有的评估标准，以既要保护好、又要激发好特殊教育教师的积极性为首要前提。
要为广大特殊教育教师搭建好教研、科研与培训三大成长支架。教研部门，要创新用人机制，通过聘用专兼职教研员，整合普通教育学科教研员资源，壮大力量，保障与形成“特”在“普”中、普特兼融的教研常态，以探索适合大浦东特点的教研运作模式，确保教研的参与度与受益面、教学的有效性与生命力。科研、培训部门，在项目申报与实施的操作与指导过程中，同样要通过
就读的教学工作，常常有“想到一辙是一辙、干到哪儿是哪儿”的现象，呈现出较大的随意性，教师教学水平（尤其是特殊教育方面的教学水平）的提高也就基本无从说起。
二、思考与建议
（一）要把特殊教育纳入到基础教育的整体规划与考量之中
特殊教育是基础教育的一个不可或缺的组成部分。对特殊教育工作的统筹与部署要放在整个基础教育发展的大背景中去开展，必须使残疾儿童的教育与正常儿童的教育纳入同一轨道，使各项工作都能实现“有人抓、常常抓、有效抓”的良好态势。另外在区域层面宜成立一个特殊教育的最高决策团队，协调区域内的卫生、民政、财政、残联等政府职能部门和社会团体，落实联席会议制度，共谋特教大事。在其下位，宜成立一个特殊教育的最高执行团队，包括区级教研、科研、培训部门及特殊教育康复指导中心，建立各部门分工合作、教育与医学相互结合的特殊教育信息平台、服务网络和运行机制，整体引导与推进特殊教育学校与随班就读等工作的发展。
区域教育督导部门可设立关于特殊教育学校、有随班就读工作学校的专项督导，定期与不定期的对学校特殊教育工作给予督察与视导，敦促并全面推进学校特殊教育工作的持续有效落实。业务部门除了安排各学科的综合调研外，也可开创特殊教育的专项调研工作，使特殊教育教学过程中的突出问题与难点，及时得到客观发现与有效解决，促进特殊教育教
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