政策建议
一定的比例划分给予特殊教育起码的保障，要协调多方的力量，建立特殊教育教师长效培训机制，系统地提供特殊教育教师适切而急需的优质支持，以帮助他们掌握先进的特殊教育理念、方法与技术，提高特教实践与研究能力。要特别关注0-3年的新教师与青年教师的成长，抓住其职业生涯的关键期，做好引导、夯实与不断推动的持续扶植工作。另外，也要积极关注随班就读巡回指导教师与资源教师的挖掘、培训与管理。与此同时，还可协调、委托市一级的相关培养、培训基地（如华师大等），进行特教师资的有序输送，进行多形式、多渠道、多轮回的培训。总之，既要考虑新师资的培养问题，又要抓紧在职师资的各个发展阶段的培训工作。
（三）要把特殊教育课程与教学改革工作逐步推向深入
要分类别、分学段组建区级学科中心组，将工作有经验、研究有专长、素养有期待的可塑性较强的特殊教育教学能手纳入其中，沉下心来切切实实地开展课程与教学改革研究，时机成熟的同时要在各自辖区（片署）担当好改革的引领者、牵头人。
1．要提高特殊教育教研有效性。结合市区两级教研工作精神，兼顾区情，抓住特殊教育教学过程中的热点、难点，定期开展常规性的主题化系列化的集中教研活动，尽早形成各校教学研究互促、教学资源共享的格局。针对面广量大的教研压力，在取得一
定的技术支持下，要利用好网络平台，尝试进行有关分享与互动，以延伸教研活动的时间和空间。另外还 研组的建设之上，在有关教研制度的保障下，促进特殊教育校本研修工作的常态与高效。当然，更要创造向外区、外省市多交流、多取经的机会，以促动有关示范校、实验校、薄弱校乃至更多其它面上学校特教工作的推进。
2．要加强特殊教育课程建设。对于已经出台的若干市级《课程方案》与《课程指导纲要》、《课程指南》要开展各级各类培训，在教学实践中要做好科学性细化、校本化实施。同时针对各类残障学生的特点，运用教育与医学等多方面的理论，要尝试开发并编写适合学前教育、义务教育、职业教育等不同年龄阶段、适合不同安置形式的残障学生发展需求的相关教育康复课程（个性化课程），促进残障学生全面发展，为每个“特殊需要儿童”提供优质的特殊教育服务。
3．要勇于改革，提高特殊教育质量。 着眼于全体特殊学生适应社会生活的需求、潜能开发的需要、学生的缺陷补偿，突破教学难题，探索实施三类课程的方法。利用医教结合的手段，要为残障学生制定IEP，提供有针对性的个别化教育与康复训练。要深入研究并解决好差异中的特殊性与普遍性的矛盾、个体（点）与整体（面）的矛盾、竞争与合作的矛盾，使学生间的个体差异成为可资利用的教学资源，构建和谐生动的特殊教育教学课堂。
5
问题聚焦
浦东新区以招收农民工随迁子女为主的民办小学教师专业发展问题与思考
浦东教育发展研究院教师专业培训部 李晟
浦东教育发展研究院于2010年10月正式启动第二轮以招收农民工随迁子女为主的民办小学教师（下称“农民工子女校”）的培训工作。为了更有针对性地设计这类培训形式和培训内容，提升培训的有效性，项目组设计了调查问卷，以全面深入地了解本轮受训的农民工子女校教师的专业背景和专业发展状况。通过调查，笔者看到了浦东新区农民工子女校教师专业发展方面存在的问题，并引发了思考。
【问题概述】
一、教师性别、年龄结构失衡 1.总体以年轻女教师和中年男教师为主。本次调研样本是农民工子女校的429名教师，其中男教师117人（占27.3%），女教师311人（占72.7%）。由于与公办学校教师相比，农民工子女校教师收入低很多，因此，农民工子女校很难吸引年轻的教师，尤其是年轻男教师。目前农民工子女校的男教师中仅有40名（占34.2%）是20～30岁的年轻教师，而这一年龄段中的女教师有209人，占女教师总数的67.2%。农民工子女校41岁以上的男教师53人，占男教师总数的45.3%，而这一年龄段中的女教师30人，仅占女教师的9.6%。可见，当前农民工子女校的年轻女教师和中年男教师为主要师资力量。
6
2.学科方面，语、数学科以40岁以上的教师为主，英语学科以年轻教师为主。数学教师的年龄结构相对合理，其中40岁以上的数学教师41人，占数学教师总数的29.3%。40岁以上的语文教师37人，占语文教师总数的19.1%。而40岁以上的英语教师只占总数的7.3%。调查数据显示，79.3%的英语教师是30岁以下的年轻教师。这说明在语文和数学教师岗位上有教学经验丰富的教师，但英语教师岗位上主要是年轻教师挑重担，缺乏有经验老教师的引领。
二、教师教育教学专业能力弱，专业发展意识薄弱
通过调研发现，目前农民工子女校教师基本是合格的，在学科基础知识的掌握与教学基本技能的运用上，基本可以满足学生的需求，但无论是在贯彻上海二期课改新的教学理念上，还是在执行新课标的要求上，以及课堂教学经验上，都与目前上海的小学教师整体水平有差距。
农民工子女校教师的专业发展意识也很弱，他们满足于目前能够从事基本教育教学工作的状态。由于处于长期的封闭状态，他们对自己专业发展水平的评估和定位不准确，对自己的专业发展不思考，缺乏新知识的补充和上进的意识。
三、教师组织承诺感与职业认同度不够
问题聚焦
调研发现，此类学校的教师流动性相当大，一位教师在本校任教连续时间平均不超过3年。通过“潜在类别分析”方法对职业认同量表进行分析，发现25.98%的教师处于职业彷徨中，虽有一定的专业发展意愿，但因感觉到从事该职业缺乏足够的经济保障和社会认同，对自己的未来没有明确的打算。
此类学校中有31.73%的教师对所从事的教师职业没有认同感，对自己的学校缺乏归属感。他们的价值取向与学校的办学理念、管理体制有一定冲突，对工作环境和收入状况相当不满，非常倾向于离开所属学校或彻底放弃从教信念。只有42.29%的教师对自己的教师职业有较高的职业认同度。
【思考与建议】
一、提高教师的工资福利待遇 这些农民工子女校教师，大多是从外地来上海的。他们的收入状况相比从事体力劳动的农民工更差。政府虽然已加大了对民办学校的投入，但这些投入与教师收入无关。因此，此类学校很难吸引具有本科学历或师范专业的大学生去任教，执教的基本上是中年教师及发挥余热的退休教师。笔者认为，当务之急是提高这些教师的福利待遇。
二、搭建教师专业发展的平台
笔者认为，教育公平不仅仅要体现在学生享受的教育机会均等上，更重要的是体现在教师专业发展的机会上。这些学校的教师也应该享受公办学校教师所拥有的专业发展机会，比如定期外出参加区级署级的教研活动；有机会获得各级各类的培训（对经验丰富的老教师进行策略型知识和操作型技能的培训，以提升老教师对学校教研团队的建设能力、带教年轻教师的能力和及时更新自己专业知识的能力。对青年教师，尤其是非师范类青年教师进行本体性知识和条件性知识等基础性知识的培训，确保其具备从事基本教育教学工作的能力。并对年轻教师开展教师专业发展路线、专业发展方式方法的培训，提升年轻教师专业发展意识和规划自己专业发展的能力。对此类学校的教师开展职业心理培训，增强他们对农民工子女教育教学工作的心理适应性，帮助他们建立继续从教的信心）；有机会参与职称评审；有机会参与各类评优活动与获得学历晋升。所以，有关方面应该为这些学校的教师搭建专业发展的平台。
三、加强年轻教师的职业道德建设 通过开展各种形式的教育活动，加强年轻教师的职业道德建设，重点提高他们的工作责任感和职业认同度，从而提升他们的师德水平。
7
问题聚焦
浦东新区外来务工人员随迁子女家庭教育的问题与对策
浦东教育发展研究院教育发展促进部 孙永青
浦东的开发开放，吸引了大量外来务工人员。但是由于种种原因，外来务工子女家庭教育被不同程度忽视，影响了子女的身心健康。基于外来务工人员子女家庭教育相关研究缺失的现实，笔者对外来务工子女家庭教育现状进行了调查研究。调查于2009年12月进行，随机选择了浦东新区七所小学进行问卷调查。学校所在区域涉及中心城区、城郊结合部和郊区。调查方式以家长问卷调查为主，辅以个别访谈。采用抽样调查的方式发放问卷共600份，回收问卷600份，剔除答题不完整的问卷后，回收有效率为97.33%。共访谈学生20人、教师20人、家
外来务工子女 上海原住民子女 成绩优秀 外来务工子女 上海原住民子女 究其原因，外来务工子女原本多为“留守儿童”，父母由于忙于生计而无暇顾及孩子的学习、生活，他们在家乡的学习由于没有父母的督促，成绩普遍不太理想，知识基础相对薄弱，最主要的是没能形成良好的学习习惯。相当一部分外来务工子女在学习上
自控能力差，上课注意力不集中，作业不能按时完成，有的甚至经常不做回家作业。因此他们进入城市中的公办学校后就较难适应新的学习环境和要求，也较难在短时期内使学习成绩有显著提高。
9.40% 46.7% 对自己学习情况的总体评价 成绩良好 43.42% 45．2% 成绩一般 25.89% 7.5% 很不理想 20.82% 0.6% 语 71.3 89.8 数 78.4 91.2 英 61.8 93.5 三科平均总分 211.5 274.5 长20人。
【问题概述】
一、外来务工人员对子女的学习习惯与学习适应问题关注较少
（一）学生学习成绩较差，家长不能有效指导学生形成良好学习习惯
问卷结果显示：外来务工子女与上海原住民子女比较，学习成绩相对较差。2009年11月初进行的三年级期中质量调查显示，外来务工子女的语、数、英三科平均成绩与上海原住民子女有较大差距（见下表）。与上海原住民子女相比，外来务工子女对自己学习情况的总体评价也不高（见下表）。
8
问题聚焦
（二）学生合作能力弱，家长不能给予积极的心理适应指导
一般来说, 外来务工子女大多是从相对贫困的农村学校转入新区学校的，他们的知识基础较薄弱，不同的教材（尤其是英语教材）、不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致他们在学习方面出现了不能适应的现象。笔者通过对上海原住民子女、转入就读不满一年及一年以上的
上海原住民子女 转校就读一年以上的外来务工子女 刚转入就读不满一年的外来务工子女
外来务工子女在合作学习习惯方面的调查，发现外来务工子女心理适应不良问题较明显，中途转入的学生大多表现出严重的胆怯和自卑心理，导致在与人交往或处理同学间问题时方法简单、唐突，以示对自己的保护，在与人合作过程中也不够自信、不善于合作（见下表）。家庭在此方面很少能够给予正确的指导和教育。
你喜欢小组合作交流这种学习方式吗？ 很喜欢 89.1% 34.5% 8.4% 比较喜欢 10.3% 35.2% 15.6% 不喜欢 0.6% 30.3% 76% 你愿意在小组合作中发表自己的意见和建议吗？ 很愿意 比较愿意 14.6% 25.2% 2.7% 不愿意 2.2% 66.5% 96.2% 上海原住民子女 转校就读一年以上的外来务工子女 刚转入就读不满一年的外来务工子女 上海原住民子女 转校就读一年以上的外来务工子女 刚转入就读不满一年的外来务工子女 83.2% 8.3% 1.1% 你在小组合作过程中是否经常发表见解？ 经常发表见解 偶尔发表见解 71.3% 23.1% 1.1% 25.3% 25.1% 2.5% 从不发表见解 3.4% 51.8% 96.4% 二、外来务工人员对子女的生活卫生与行为习惯养成关注不够
（一）学生生活卫生习惯差，家长缺乏指导意识和行为
调查发现，与原住民子女相比，外来务工子女，尤其是刚转校就读的经常达不到个人卫生要求（见下表）。如忘记携带水杯、
9
手指甲过长、不勤于洗头洗澡、练习本上出现污渍等。新区2009年3月二至五年级外来务工人员子女个人卫生经检查不达标人数远高于上海原住民子女。与此同时，与上海原住民家长相比，外来务工家长对于孩子生活卫生习惯方面关注极少，从不关注的高达90%（见下表）。