常州建工监理咨询有限公司 建筑工程施工安全监理规划
其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。
1.2.3法规性
一般的企业管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建设安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。
1.2.4渐进性
建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。
2、建设工程安全管理模式
建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。
安全管理思想 安全管理目标 建筑安全管理机构 建筑安全管理方法 建筑安全管理手段 政府安全管理企业自我管理第三方认证法律手段经济手段科技手段文化手段建筑安全管理经验
图1 建筑安全管理模式
第 5页 共42页
常州建工监理咨询有限公司 建筑工程施工安全监理规划
2.1思想是动力。做好建设工程安全管理工作，首先要解决的是安全管理思想问题。“安全第一，预防为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。只有各级政府、企业和个人都从思想上高度重视，在认识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。
在思想认识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。
2.2目标是指南。安全是企业的目标，也是政府的目标，它是企业和政府各项工作的基础。没有目标的行动是盲动的，建设工程安全与健康状况的改善是一个持续改进的过程。由于建设工程安全管理需要政府、企业和个人的共同参与，因此需要设定一个统一的目标，作为大家共同努力的指南。建设工程安全管理目标包括政府安全管理目标和建设施工企业安全管理目标两个方面，每个目标又分别包含最高目标和直接目标，各个目标之间构成一个相互促进的循环系统，一个目标的实现可以促进另一个目标的实现，以此促进不同层次安全管理目标。有了共同的目标作为指南，一方面，大家的思想动力就可以形成合力；另一方面，大家共同致力于改善建设工程安全与健康的工作成效就有了检验的标杆。
2.3机构是中枢。安全管理思想和目标对建设工程安全管理来说是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它们付诸于行动。这些行动不仅需要一定的机构来贯彻执行，同时也要一定的机构来对行动执行情况进行监
第 6页 共42页
常州建工监理咨询有限公司 建筑工程施工安全监理规划
督，也就是需要各种机构作为建设工程安全管理思想和目标行动的中枢。
2.3.1我国建筑安全管理组织机构体系，见图2。
国务院 国务院安全生产委员会 建设部 沟通协调 国家安全生产 监督管理总局 督与行业发展司工程质量安全监监督指导 监督指导 安全监察局国家煤炭指导协调 地方各级建设行政主管部门 地方各级安全生产监督福安理局 监督指导 监督管理机构建设工程安全沟通协调 地方各级人民政府/安全生产委员会 图2 中国建筑安全管理组织机构体系
2.3.2建设部与安全生产工作相关的职能机构，见图3。
第 7页 共42页
常州建工监理咨询有限公司 建筑工程施工安全监理规划
建设部 办公厅 综合财务司 城市建设司 建设市场管理司 住宅与房地产业司 城乡规划司 标准定额司 科学技术司 工程质量安全监督与行业发展司 政策法规司 人事教育司 安全监督处 综合处 行业发展处 施工质量技术处 勘查设计质量技术处 抗震防灾处 图3 建设部与安全生产工作相关的职能机构
2.3.3建筑企业安全生产委员会的层次及构成，见图4。
总承包企业管理层安全生产委员会 项目（工地）安全生产委员会 专业承包企业管理层安全生产委员会 劳务分包企业管理层安全生产委员会 图4 建筑企业安全生产委员会的层次及构成
2.3.4建设单位在项目中的地位，见图5。
第 8页 共42页
常州建工监理咨询有限公司 建筑工程施工安全监理规划
政府部门 设计单位 建设单位 承包商
建筑工人
图5 建设单位在项目中的地位
2.3.5建筑业安全生产管理体系，见图6。
建筑安全法律法规
作用
委托 保 中介组织 授权、监督 政府 险 保 监 公 险 咨 督 司 公监 询 咨 督 服 询 监 服 司 检 务 督 务 业主 查 履 约 监 监督承包商 、 履 督 监 约 检 履约 督 查 工设计、监理等 安全预控及 会 实施控制 监督 组 监 织 督 建筑安全 作用 社会公众 图6建筑业安全生产管理体系
注：在这个体系中，建筑安全生产法律和社会公众舆论监督构成建筑安全生产的外
第 9页 共42页