交通基础设施建设筹融资产生根本性影响，我们认真研究，梳理了2015年及“十三五”公路建设及存量债务偿还的资金需求，同时积极与财政厅衔接存量债务总量及处置方式，提出了过渡期及今后的资金筹集方式；2015年，在超良省长的亲自指示下，在省财政厅、省开行的全力支持下，通过政府购买服务方式化解了2015-2018年到期一类债务292亿元，置换了开行表外信托资金65亿元，同时研究开展在建高速公路PPP改造，以缓解当期偿还压力，腾出政府债务空间。各地在筹融资方面也进行了研究和探索，长春、吉林、四平、延边等通过组建融资平台化解资金压力，取得了较好成效。二是改善发展环境，推动征拆创新。为解决征地拆迁这一难题，我们对一些条件成熟的项目采取省地共建模式，辽源、白城、延边等地对境内项目主动提出承担一定的征地拆迁费用和建设资金，签订省地合作共建协议，使相关项目征地拆迁问题解决得非常好，不仅提前完成征拆工作，而且投资不超出预算。同时还创新了其他项目征地拆迁工作机制，采取征地费用包干、按承诺兑现
- 20 -
奖惩的办法，推动地方政府落实主体责任，这些做法为创新“十三五”公路建设体制机制提供了可借鉴的经验。三是跟进项目审批约束条件，创新前期工作机制。针对高速公路项目前期审批时间长，程序复杂，制约因素多的实际，我们采取可研、设计协调推进的方式，在可研方案明确后，即开展设计等技术准备工作，有效缩短了前期工作时间。第二，要更加注重科技信息创新。助推“四个交通”融合发展，实现后起赶超，需要科技信息化手段强有力支撑。“十二五”期间，我们有效推动了科技示范工程建设，对交通运输信息化建设进行了顶层设计并开始实施，必将为我省推进标准化建设、智能化服务管理，推动现代交通运输业加快发展提供科学保障。
（三）存在的问题。
经过“十二五”期的建设和发展，基础设施网络逐步配套衔接、运输服务更加安全高效，基本实现了“十二五”规划目标，基本适应经济社会发展和人民群众出行需要。尽管我省公路水路交通取得了长足进步，但站在东北老工业基地振兴、脱贫攻
- 21 -
坚和全面小康社会建设、加强对外开发开放、发展现代旅游服务业角度，与经济社会发展的要求相比，与人民群众脱贫致富奔小康的重大期盼及日益增长的交通运输需求相比，仍存在供给不足、结构不优、品质不高等问题：一是基础设施结构性矛盾仍然突出，综合运输枢纽尚未实现统筹建设。高速公路仍需加快成网，建成里程仅占规划里程的47%，全国有22个省份超过3500公里（甘肃3522公里），而我省仅2629公里（排在全
国24位），白山市和
9个县级城市不通高速，省际5条纵向大
通道还有鹤大、黑沈、双嫩等3条未打通，通往集安、临江、长白、和龙、龙井等县（市）通道尚未贯通；普通国省道仍存不足，东部山区公路，部分公路缺少必要的安全防护设施（主
要包括三道沟至错草、临江至长白、白金至上化），以及公铁平交道口等
安全隐患亟待治理，国道203、229、232和省道512的断头路急需打通，国道203、302、232的瓶颈路，国道334的砂石路，及北岗经松江河至西山门、圈河至防川和通榆、洮南至向海等旅游路需要升级改造，部分城市过境路需要开辟绕城
- 22 -
路，部分次差等路需要路面改造；农村公路发展任务仍然繁重，安全隐患较多、抗灾能力差、通屯路建设任务重、重建轻养问题突出；综合运输枢纽未实现统一规划、统一设计、统一建设，综合客运枢纽尚未形成衔接有效、优势互补的综合运输格局，白山等4个地区和重点旅游景区尚未建设综合客运枢纽，综合货运枢纽（物流园区）数量较少（全省投资亿元以上的物流园区
34个，其中部补贴投资的有5个），未形成规模效应。二是运输
服务水平有待提升，一体化发展较慢，综合运输体系尚未形成。各种运输方式未实现统筹运营、融合发展，没有形成大交通运输服务格局，客货运输“最后一公里”衔接问题仍突出，集疏运系统还不完善，综合货运枢纽绝大多数以代储货物、出租库房等低端服务为主；城市公交发展水平不高，公交机动化出行分担率与全国同级别城市相比尚处于中下游水平，城市公交设施和装备都低于全国平均水平（每万人拥有车辆12标台、停车场104.7平方米/标台）；交通物流发展还不适应需要，运输企业小散弱（货运1.5辆），核心业务不强，物流信息数据难以
- 23 -
交换共享，货运车辆和技术装备标准化程度低，先进运输方式发展缓慢。三是可持续发展能力有待提升，节能减排、环境保护和集约节约利用资源压力较大。四是资金短缺问题凸显，资金需求和供给矛盾非常突出，成为制约交通运输发展的关键因素。五是改革攻坚任务十分繁重，法规体系尚不完善，体制机制性障碍仍然存在，“十三五”期，要根据新形势和任务要求，深入谋划发展的新思路、新办法、新举措。
二、发展形势要求
总体看，我国经济发展进入新常态，未来一段时期，我国经济发展将更加注重遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展。“十三五”时期，我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是实施振兴东北老工业基地重要战略机遇期。对交通而言，是全面深化改革、推进综合交通运输体系建设重要时
- 24 -