这些政策看作是自己理所当然的基本权利，一旦发生变动和调整，很容易引发群体性反应。2008年，上海市计划取消回族等少数民族公务员的伙食补贴，就造成了较大波动。二是少数民族和汉族的差异与界限不断强化，促使一些少数民族在心理上提升了对本民族的身份认同，却降低了对以汉族为主的国家政权的归属感。三是这些政策还与民族平等原则相抵触，导致部分汉族人士，特别是少数民族聚居区的汉族感受到明显落差，从而酿成民族矛盾。此类教训良多，西藏3·14事件、新疆7·5事件，都与这种政策的执行相关。
其实，中国悠久的历史为解决民族问题已经积累了诸多可资借鉴的经验。无论是盛唐，还是西汉，抑或大明，凡是民族关系较为融洽的时期，无一例外都是民族平等、民族大融合的时期。不同民族间你来我往的交融史，也促进了中华文明的繁荣昌盛，奠定了中华民族产生的根基。即使是汉族本身，也是多民族融合的结晶。尽管漫长王朝时代
的中国，与现代意义上的民族国家不能同日而语，所实行的王朝治理模式也与当今的民族国家迥异，但以民族融合来加强民族团结的做法，却是可以穿越时空的。在此方面，新加坡的种族和谐政策也是很好的例证。 同时，民族融合背景下的政策关注点，应由民族转向民族与公民兼顾，并以公民为主。无论汉族还是其他民族成员，首先应以公民身份进入政府视野，在享受国家公权照顾和救济时享有平等的机会。其次才是民族身份，在文化、语言、宗教及其他必需的方面受国家保护和照顾。从一定意义上说，只有当民族社会成功转型为公民社会时，民族国家的认同也会有效加强。
中国要建设国家认同
郑永年
没有民族国家的制度基础，民族主义只能表现为一种情感。没有国家认同感，已经建立
的民族国家就没有稳固的心理基础。民族国家的制度基础和心理基础是相辅相成的 随着国家的崛起，中国的民族主义开始转型。如果说以前民族主义的主题是如何追求富强，那么现在则开始表现为如何在国际政治舞台上表达日益强盛的声音
国家认同建设与民族主义相关，但它并不等于狭隘的民族主义。狭隘的民族主义反而会阻碍中国真正的崛起
如果说中国的现代国家建设是从孙中山先生领导的近代革命开始的，迄今也有一个世纪之久了。但是很多事情表明，这项任务还远远没有完成。
国家的统一还是个长期艰苦的过程。即使是在很多人那里视为当然的国家认同，也存在着相当严重的问题。在香港，尽管回归已经有7年了，但国家认同感的培养还面临挑战。在台湾，问题更为严重。自李登辉以来，台湾当局一直试图把台湾从中国的版图正式分离出去。近年来，民进党政府为了达到正式“独立”的目标，大力推动“去中国化”
的运动，企图从各个层面割断台湾和大陆的关系，为“独立”奠定一个文化心理基础。 中国的国家认同仍然任重道远 什么是国家认同？这一概念从英文
national identity而来。在中文中并没有一个相对应的确切词汇。这一概念和西方民族主义的理想“一个民族、一个国家”有关。在西方的历史上，这个概念很清楚，也就是民族国家认同，即人们对建立在自己的民族基础上的国家的认同。“一个民族、一个国家”作为一个理想而提出，迄今也还是一个理想。在当今世界，绝大多数国家都是多民族国家。在多民族国家，爱国主义往往取代民族主义作为人们国家认同的基础。例如，作为多民族国家的美国强调的是爱国主义而非民族主义。“9·11”事件以后，美国人所表现出来的民族主义为世人瞩目，但无论是媒体还是政府所强调的都是爱国主义。 国家认同是个近代概念，是近代民族主义发展的产物。自法国大革命以来的近代民族主义既是一种意识形态，更是一场基于这一意识形态之上的政治社会运动。近代民族主义
最直接的政治产物就是民族国家。任何一个近代民族国家都包括两个重要的方面，一方面是民族国家制度，另一方面是境内居民的国家认同。如果说，民族国家制度是民族国家的“硬件”，那么国家认同就是“软件”。这里国家认同也就是我们时常所说的爱国主义，即对民族国家的一种依恋式的情感。 不见得任何民族主义都会取得成功，就是说，即使存在着民族认同感，但也不见得任何民族认同感都能转化成为民族国家制度。但成功的民族主义必须最终表现为民族国家的建立。没有民族国家的制度基础，民族主义只能表现为一种情感。但另一方面，如果没有国家认同感，已经建立的民族国家就没有稳固的心理基础。所以，民族国家的制度基础和心理基础是相辅相成的。
中国尽管是个文明古国，但建立国家认同的过程并不比其他国家来得容易。自秦始皇以来的传统中国，国家表现为帝国体制。尽管具有当时世界上最完备的官僚体系，但这一官僚体系仅仅用来维持王朝的生存，国家权力渗透社会的能力极其低下。另一方面，老