二、需求分析
2.1现状分析
2.1.1广州市规划局机构职能
广州市规划局是市政府主管全市城市规划工作的工作部门。目前设置有10个职能处（室），局属事业单位有4 个，市规划局组织机构如图2.1 所示。
广州市城市规划局
办公室
城乡规划处
城市设计和勘测信息管理处
市政规划管理处
建设用地管理处
建筑工程及设计管理处 政策法规和监督检查处 业务综合处
组织人事处
宣传教育
图2.1 广州市城市规划局组织机构图
广州市规划局的主要职责为：
（一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计
的法律、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。 （二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。
（三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划，根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。组织编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在
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重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。
（四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。 （五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。
（六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地用权价格的制订。
（七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工程的报建，审定建筑设计方案和建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。 （八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。
（九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。
（十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。
（十一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。
（十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。 （十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。
（十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。
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2.1.2信息化现状
广州市规划局在近20年的信息化建设中，已建成了一系列的规划管理业务应用系统，包括有城市规划业务办公信息系统、统一平台GIS系统、会议管理系统、内部事务管理系统、规划在线网站等。这些系统为规划业务办公提供了快捷、智能、具有辅助决策功能的信息录入、查询、统计、分析、管理工具，为提高规划管理水平、效能、服务质量做出了重要作用。各主要应用系统具体内容如下表所示：
表2.1 现有应用系统一览表
序号 1 信息系统 事业单位 市局、10个区分局、7个主要满足业务处室对GIS数据的2 统一平台GIS系统 事业单位、各区区长、建委、土地开发中心 主要满足各级（处级、局级、市3 规划会议管理系统 市局 级）业务会、办公会的使用 主要满足局内新闻发布及各事务4 5 内部事务管理系统 规划在线网站 市局、7个事业单位 市局 项网上办理。 主要满足规划局信息对外发布 查询 办理 应用系统名称 城市规划业务办公使用范围 市局、10个区分局、7个备注 主要满足业务案件和政务案件的
2.2存在问题
广州市规划局早已开展了一些卓有成效的信息化工作，培养了一些人才、积累了经验，具备了一定得系统运营维护工作地基础能力，但在信息化工作中也存在一定的问题。
广州市规划局规划业务办公信息最早建于2002年，当时仅仅是市规划局办文需要，2005年，规划局提出实施市区业务“三统一”，要求建立满足市区联网办公的系统，由于时间紧迫，资金缺乏，规划局在2002版系统的基础上进行了较小的改造，主要是业务流程的改造，数据结构基本没变，在2006年投入使用，
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经过三年的应用，目前系统结构的缺陷越来越明显，如数据结构化程度低，无法提取信息系统可扩展性低，大量的需求无法满足或一些很小的需求都要直接修改代码；系统性能越来越差，等等问题的存在，迫切需要通过本项目的建立对现有系统进行升级改造。
2.3需求分析
2009年系统升级服务工作包括以下两项： 1、年度计划内容
（1） 规划业务审批系统性能的优化。随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此2009年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。
（2） 业务审批数据的统计。目前我局的工作量统计已做得很完善，但对业务审批数据的统计还比较薄弱，2009年计划完善这部分内容的统计，这将涉及到大量业务数据表单的结构调整。
（3） 公文审批督办功能。2009年我局将建立公文审批的督办制度，为保障该制度的有效执行，公文审批系统中将增加相应的督办功能。
（4） 信访系统的建设。目前我局没有专门的信访系统，只能通过公文审批系统按一般公文方式办理群众来信等少量的信访件，这对于我局做好信访工作带来了很大的不便，因此2009年计划新建信访系统。
（5） 电子报批系统的升级。解决前端的AutoCAD平台与后台ArcSDE空间数据库的数据交换时因空间格式不同而带来的若干通用性问题，主要包括SDE3和Geodatabase格式、弧段、注记等数据的访问和输入输出等问题，实现电子报批入库系统中所需的AutoCAD平台到ArcSDE空间数据库的数据交换功能。
（6） 数据交换接口的扩展。统一规划对外共享接口，实现对共享规划数据的集中管理和维护，按需求实现全市相关部门之间的无障碍共享。
2、日常程序维护与升级
本项工作内容包括合同签订之日起一年内广州市规划局规划业务行政审批系统程序BUG的维护和非计划内新增需求的代码开发以及数据库维护，工作量约为3人年。
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三、总体设计
3.1应用规划
广州市规划局于2006年对原有业务系统进行了整合和升级，建成了城域范围的规划管理一体化的规划业务行政审批系统，实现了市局、各分局和事业单位业务、政务案件的网上协同办理。目前该系统已在市规划局、10个规划分局和下属7个事业单位运行，是规划局整个业务办公的基础保障。经过不断的扩展发展，该系统现在已包含五个子系统，分别为规划业务审批系统、规划公文审批系统、规划会议管理系统、规划电子报批系统及数据交换系统。其应用规划图如图3.1所示：
图31 规划局业务办公系统应用规划图
3.2 体系架构设计
为了进一步提高广州市规划局业务办公的自动化水平，确保各项业务改革的顺利实施，从而提高工作效率，提高对外服务水平，提高办案科学性，市规划局决定进行系统升级，使得系统可以跟上业务需求的变化，可以跟上计算机技术的
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