第二章 规划的指导思想、基本原则与战略目标
1 梅州市农业产业化发展的指导思想
根据梅州市农业产业化发展的现状与实际需要及国家产业发展政策，今后一个时期，梅州市农业产业化发展的总指导思想是：认真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实围绕农业增效和农民增收的目标，坚持以市场为导向，以主导产业和品牌产品为支撑，以建设农业标准化生产基地为基础，以培育、壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织为核心，以体制创新、机制创新、技术创新为动力，按照贸工农、产加销、农科教一体化经营方式，建立龙头企业与农民一体化利益机制，延长农业产业链条，提高农产品附加值，促进农业产业升级换代，增强农产品参与国际国内市场竞争能力，提高农村经济整体素质和综合效益，并通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提高农民组织化、农业现代化和农村城镇化的水平。 2 梅州市农业产业化发展的基本原则 2.1 市场导向原则
充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，根据国内、国际两个市场的需要，充分运用市场机制和经济手段推进农业产业化经营，培育发展主导产业、优势产品和龙头企业，要在提高效益的前提下加快发展速度，不断拓展梅州农业产业化经营发展的空间和领域。
2.2 尊重群众意愿原则
要在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合、双层经营的农村基本经营制度的前提下，不断深化农村经济体制改革，积极探索组织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式，稳妥推进土地适度
11
规模经营和集约经营。在选择农业产业化经营的组织形式和利益机制中，要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权，充分调动和发挥农民和企业参与农业产业化经营的积极性、主动性和创造性，以形成合力、共同发展。 2.3 科技创新原则
着力提高农业龙头企业和广大农民群众的科技素质，用先进实用的技术武装农业产业化经营的生产、加工和流通等各个环节，不断提高农业产业链的科技含量和最终产品档次，要把农业产业化与农业综合开发、农业现代化建设、农业科技教育与推广等工作结合起来，促进实现农业的跨越式发展。 2.4 重点突破原则
以农业龙头企业和农民专业合作经济组织为核心，重点扶持优势龙头企业，壮大带动能力强的农业产业化经营组织，依托农业龙头企业和农民专业合作经济组织，推进实现农业的增效和农民的增收。
2.5 可持续发展原则
把资源环境保护作为发展农业产业化经营的一条基本方针，贯穿到农业产业化经营发展的各个方面和环节，积极推行农业标准化生产，使农业产业化经营与农田基本建设、生态环境治理、经济社会发展有机结合起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一、协调发展。
2.6 统筹城乡发展原则
进一步完善农业与其它产业的链接关系，从全局的、联系的、发展的观点来统筹城乡经济协调发展，大力发展区域性农产品加工流通服务行业，把农业融入二、三产业，促进农村经济结构的优化升级。
12
3 梅州市农业产业化发展的战略目标 3.1 主导产业更加突出
依托现有基础，以发展无公害农产品、绿色食品和有机食品为主攻方向，重点培育优质稻、金柚、茶叶、南药、油茶、脐橙、蔬菜、烤烟、畜牧、水产等特色产业，逐步培育出一批具有梅州地方特色的在全省乃至全国知名的品牌性农产品。到规划期末，建成一批较大规模的具有明显地方特色和优势的农产品基地，其中：优质稻播种面积发展到200万亩，优质稻总产量达100万吨；以金柚为主的优质柚种植面积发展到50万亩，总产达55万吨以上；茶叶种植面积达18万亩、年总产1.08万吨；南药35万亩，油茶50万亩，脐橙10万亩，烤烟14万亩，水产品养殖基地10万亩；瘦肉型猪年出栏450万头，优质黄鸡年出栏8000万只，新西兰兔年出栏300万只。
3.2 龙头企业发展更好
培育发展一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的农业龙头企业。经过规划期的努力，形成国家和省、市、县各级龙头企业的群体，其中年主营销售收入超1亿元的龙头企业要达到25家以上、主营销售收入5000万--1亿元的龙头企业要达到70家以上。农业产业化经营管理机制和运行机制初步形成，农业产业化组织在全市农户中的带动面达到70%以上。 3.3 加工转化大幅提高
形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局，促进农产品加工转化率大幅度提高。 3.4 中介组织发展更快
建立一批辐射面广、规模大、管理科学、信息化程度高的农产品批发市场，引导农户兴办一批专业合作经济组织等中介组织，通
13
过龙头企业和中介组织，带动农户进入市场，增加农民收入。 3.5 科技作用更加明显
建立与农业产业化经营相适应的农业科技创新体系，农业科技对农村经济增长的贡献率达55%以上，农产品质量和档次得到较大提高，创立一批具有区域特色、市场竞争力和创汇能力强、产品质量符合绿色标准和国际认证的名牌农产品。 3.6 政策体系更加完善
支持发展农业产业化经营的政策体系基本建成，农业产业化发展内外环境更加优化，农业外向度达到35%以上。 4 梅州市农业产业化发展的战略思路与措施 4.1 梅州市农业产业化发展的战略思路
针对梅州山区的实际，梅州市发展农业产业化经营，必须始终抓住两个关键环节：一是通过农业产业化经营，使农产品更容易、更广泛地进入市场；二是让农民在产业化经营中，更多分享农产品生产、加工与流通所带来的增值和效益。发展战略思路是：围绕“四个梅州”发展战略，进一步提高认识，加强领导，树立和坚持科学发展观，以市场为导向、以经济效益为中心，搞好农业产业结构和产品结构的调整，突出抓好农业龙头企业和农产品基地建设，建立农业社会化服务体系和科教兴农体系，围绕主导产品和主导产业，努力延长农业产业链，开展经济联合和专业协作，力促形成“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的农业生产经营体系，发挥整合、协同效应，实现向“结构优化、规模经营、科技进步和科学管理”要效益的现代农业发展道路，促进农业农村经济的健康、持续发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。 4.2 梅州市农业产业化发展的战略措施
4.2.1 提高认识、加强领导，策动农业产业化 发展农业产业化经
14
营，需要各级党委、政府提供政策、资金和环境等多方面的支持。为此，要把农业产业化经营发展作为今后一段时期梅州市农业农村工作的中心任务和解决农业农村工作热点、难点问题的重要措施之一，进一步统一认识、加强协调，认真部署，制定扶持政策措施，发挥部门作用，加强沟通、联系，形成工作合力，扎实推进；要树立和坚持以工业理念谋划农业产业化发展的新理念，坚持走“以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动”的新型农业产业化发展道路。
4.2.2 培育产业、建设基地，推动农业产业化 形成有市场、有规模的区域性主导产业和大规模的农产品基地，是农业产业化发展的重要基础。为此，梅州市农业产业化经营的发展要从梅州地方特色资源、生产力水平和农民素质等实际出发，坚持“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效”的原则，因地制宜选择市场空间大、资源后备优、经济效益高的农产品，作为支柱产业或主导产业，通过调整农业产业结构，在专业户、专业村、专业镇等群体生产的基础上，形成稳定的生产基地，逐步形成“一县一品”、“一乡（镇）一品”的区域化经营格局；要在原来发展金柚、茶叶、黄花菜等“一乡（镇）一品”项目的基础上，新规划发展脐橙、南药、油茶、青榄和瘦肉型猪、优质黄鸡和新西兰兔等“市场在外、基地在内、以销定产、以销促产”的外向型农业商品基地。
4.2.3 培育市场、搞活流通，牵动农业产业化 市场是实施农业产业化的前提条件，要按照产地集散功能和销地分销功能的客观需要，合理规划和培育发展一批农产品专业批发市场，加快农产品流通业的发展；要培育一批运销中介组织，稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率；要大力发展农产品连锁经营，鼓励连锁超市建立农产品生产基地，逐渐形成品牌，提高梅州市农产品的知名度和信誉
15