乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年—2015年）
序 言
《乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会精神和《中共乐山市委关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。明确了“十二五”时期乐山经济社会发展的战略目标、发展重点和政策导向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展的基础和环境 第一节 “十一五”取得的成就
经济实力明显增强。2010年全市地区生产总值实现743.92亿元，“十一五”年均增长15.2%，三次产业比重由2005年的18.3∶50∶31.7调整为13.4∶59.5∶27.1；地方财政一般预算收入实现45.77亿元，年均增长27.8%，总量居全省第6位；全社会固定资产投资5年累计完成1533亿元，年均增长33.5%。
社会事业全面进步。创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率进一步提高；各级各类教育稳步发展，教育质量不断提升；社保覆盖面继续扩大，就业服务体系初步建立；公共卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗全面覆盖；旅游、文体、广电、计生、档案、防震减灾、气象等社会事业全面进步。
基础设施不断完善。“十一五”期间，交通、城建、能源、水利等基础设施建设成效明显。乐宜高速建成通车，乐（峨）雅高速、乐自高速、成绵乐铁路客运专线开工建设。全市公路总里程达8668公里，比“十五”末增加4260公里，211个乡镇全部通油路、水泥路。 改革开放深入推进。服务型政府建设取得新进展，行政体制改革、国有企业改制、农村改革不断深化。招商引资成效明显，5年累计引进市外资金945.73亿元；成功引进4家股份制银行。
生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15237元、5613元，分别比2005年提高7717元、2371元，年均增长15.2%、11.6%；扶贫和社会福利工作进一步加强，特别是彝区群众生活水平不断改善。 专栏1：“十一五”规划完成情况
注：1. 地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。 2. 规划目标系当年值。
第二节 “十二五”面临的发展环境
“十二五”是我市加快推进工业化、城镇化和农业现代化的重要时期，也是实现“五年大发展、十年新跨越”的关键时期，我们既面临着许多机遇，又面临新的挑战。 一、发展机遇
经济全球化带来的机遇。“十二五”时期，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展。全球经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，世界各国都在加快新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业发展，寻求新一轮经济增长引擎，有利于我市根据自身优势，加快特色产业和新兴产业发展。
西部大开发战略深入实施带来的机遇。国家把深入实施西部大开发战略作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，支持西部地区建设现代产业发展的重要集聚区、统筹城乡改革发展的示范区、生态文明建设的先行区和新的经济增长极，有利于我市基础设施建设及优势资源开发。
成渝经济区规划上升为国家战略带来的机遇。成渝经济区将成为西部地区重要的经济中心，全国重要的现代产业基地，深化内陆开放的试验区，统筹城乡发展的示范区，长江上游生态安全的保障区。规划的实施将为我市加快发展注入强劲动力。
全国老工业基地调整改造带来的机遇。国家统筹推进全国老工业基地调整改造，中西部老工业基地将纳入统一的政策支持范围，有利于我市经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，有利于我市加快工业结构调整，促进产业结构优化升级，提高综合竞争力。
四川推进五大经济区发展带来的机遇。乐山地处成都经济区、川南经济区、攀西经济区“交汇处、连接点、结合部”，既可背靠成都经济区，又可联手川南、攀西经济区共同发展。成德绵乐同城化发展，为我市大城市建设带来新的机遇。 二、面临挑战
虽然“十一五”我市经济社会发展取得了显著成绩，但我市整体发展水平与所拥有的区位条件和资源禀赋还不相符，与科学发展观和人民群众的期待相比还有差距。发展不够、后
劲不足、水平不高的问题依然存在；经济总量不大，综合实力不强、总体欠发达的特征还没有根本改变；城乡二元分割，县域经济不强，部分群众生活困难的问题还没有根本解决；产业结构不合理，节能减排任务繁重，资源环境约束趋紧的局面没有根本扭转，面临着加快发展和科学发展的双重压力，这些问题都有待在“十二五”期间加以解决。 第二章 指导思想、发展思路和发展目标 第一节 指导思想
“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进跨越发展为主旨，以提升交通、做强产业、做大城市为抓手，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，更加注重资源节约和环境保护，不断拓宽乐山发展的新空间、增添新路径、强化新动力，努力实现全市经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 按照这一指导思想，要坚持以下原则：
坚持加快发展。把加快发展作为解决当前经济社会突出矛盾和问题的切入点，坚持发展第一要务，以经济建设为中心，促进经济又好又快发展和社会全面进步，努力缩小与发达地区差距。
坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善解决发展中的矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、市内发展和对外开放合作，努力实现发展、改革和稳定的有机统一。
坚持创新发展。把自主创新作为推动转变经济发展方式和产业结构优化升级的根本动力，深入实施科教兴市和人才强市战略，切实增强原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新能力，积极培育和发展新兴产业，培育新的竞争优势。
坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，加强生态环境保护，优化资源开发模式，大力发展循环经济和低碳经济，实现节约发展、清洁发展。
坚持开放发展。把扩大开放、加强合作作为拓展发展空间的有效途径，实施充分开放合作战略，以大开放促大发展，增强要素集聚功能，提升开放型经济发展水平，形成区域竞争优势。
坚持共享发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，促进城乡居民收入较快增长，生活品质不断提升，努力实现发展成果共享。 第二节 发展思路 一、发展定位
“十二五”时期我市的发展定位是：加快建设成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。 二、发展思路
“十二五”时期我市的发展思路是：以“两化”互动为战略重点，努力推进“三大体系联动”、“六个重点跨越”。
——两化互动：把推进新型工业化和新型城镇化互动发展作为全局发展的战略重点，以工业高端化带动新型城镇化，城镇特色化促进新型工业化，努力把乐山建设成为新型的产业化大城市。
——三大体系联动：大交通、大产业、大城市联动发展。以大交通集聚大产业、大产业支撑大城市、大城市促进大发展，把基础做牢、产业做强、城市做大，加快构建现代交通体系、现代产业体系和现代城镇体系，开创经济社会发展新局面。
——六个重点跨越：努力推进普通路网向综合次枢纽、传统工业向新型工业、观光旅游向休闲度假旅游、传统农业向现代农业、中等城市向大城市、基本小康向全面小康社会跨越。 第三节 发展目标 一、总体目标
经过“十二五”发展，努力实现经济大发展、结构大调整、区位大提升、民生大改善，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、具体目标
经济增长目标。“十二五”末，全市地区生产总值突破1500亿元，年均增长13%左右，人均生产总值达到43000元以上；地方财政一般预算收入年均增长20%左右；规模以上工业增加值年均增长20%以上；固定资产投资年均增长25%左右。
结构调整目标。特色优势产业不断壮大，新兴产业快速发展，科技含量提高，服务业加快发展，城乡、区域发展协调性增强。“十二五”末，服务业增加值比重力争有所提高，城镇化率力争达到50%。
科技教育目标。全民受教育程度稳步提升，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率进一步提高，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重不断提高。全市公民思想道德素质、科学文化素质不断提高。
资源环境目标。资源综合利用率进一步提高，耕地保有量、单位生产总值综合能耗、单位工业增加值用水量降低、主要污染物排放量达到省上要求，天然林得到有效保护，森林蓄积量稳步增加，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善。城乡环境综合治理取得明显成效。
人民生活目标。就业水平明显提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入较快增长，“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到26852元左右；农民人均纯收入达到9892元左右。劳动关系总体稳定，人居环境明显改善，生活品质不断提升。基本医疗保障体系进一步健全，公共文化服务体系基本建成。社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善，人口自然增长率控制在年均3.5％。以内。社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。彝区扶贫工作扎实开展，彝家新寨建设富有特色，扶贫工作取得显著成效。 三、2020年远景目标
到2020年，全市地区生产总值、人均生产总值在“十二五”末的基础上翻一番，总量突破3000亿元，人均达到86000元左右；全市综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护再上新台阶；全面建成成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市；努力在全省率先实现全面小康社会目标。 专栏2：“十二五”期间经济社会发展主要目标
注：1. 地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。 2. [ ]内为五年累计数。