善农村贫困群众生产生活条件。用更加倾斜的扶持政策，加快民族地区发展，为实现2020年同步小康奠定坚实基础。 第四节 不断增强县域经济实力
按照主体功能区定位，坚持比较优势，突出优势优先，实施错位发展。突出特色，加快工业集中区建设，增强发展活力，做大县域经济总量，提高城镇发展水平。大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业，合理开发矿产资源，因地制宜发展旅游、商贸等产业，努力提高城乡居民收入，推进基本小康向全面小康跨越。 第五节 加强要素保障
电力保障。加快推进岷江航电综合开发和枕头坝、沙坪、安谷等水电建设，新增水电装机300万千瓦。到2015年，水电装机达600万千瓦以上。在夹江新建1000千伏特高压输变电工程，汇集川西南电力；推进乐山东、沐川等500千伏，五通桥、井研、峨边、犍为220千伏输变电工程建设，力争沙湾、金口河220千伏输变电工程进入省规划，形成以500千伏为支撑、220千伏为环网的坚强电网，满足生产和生活用电需求。
天然气保障。完善市内供气支线管网，加快构建天然气管网体系，建设中石油仁寿—乐山天然气主管线工程。优化用气结构，做好天然气资源的合理配置，确保城镇居民生活用气，支持重点企业和重点产业发展。
土地保障。按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，统筹各类用地，提高土地资源对全市经济社会持续、快速、协调、健康发展的保障能力。坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，确保重点项目和民生项目用地。 资金保障。拓宽融资渠道，创新融资方式，建立多渠道、多形式的投融资方式。继续深化“政-银-企”三方合作，做好项目包装、策划和推介，努力实现融资渠道多元化，促进产业资本和金融资本的有机结合。 第九章 大力发展社会事业
始终把社会事业发展摆在与经济建设同等重要的位置，优化财政支出结构，增加财政保障能力，积极推进公共服务均等化，教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展，实现经济发展与社会进步相统一。 第一节 优先发展教育事业
学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，多种形式相结合的幼儿教育服务网络。到2015年，全市新增55 所乡镇中心幼儿园，覆盖率达91.5%。 义务教育。全面提高普及水平，到2015年，全市巩固率达99.4%以上，基本实现以县为主的区域内均衡发展。加快农村寄宿制学校建设，实施义务教育学校标准化建设，健全义务教育发展经费保障机制。创建1-2个义务教育示范县。
高中阶段教育。基本普及高中阶段教育，到2015年，高中阶段教育（含中职教育学生数）毛入学率达90%以上。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。深入推进课程改革，完善教育教学质量评价体系。普通高中全面开展特色学校建设。
职业教育。以就业为导向，大力发展中等职业教育，提高高等职业教育，加快发展民办职业教育，广泛开展职业培训，全面提高我市职业教育服务地方经济社会的能力和水平。进一步加强职教基础能力建设，创建1所国家级重点中职学校、2所省级重点中职学校、5个省级重点专业、3个省级重点专业实训基地。
特殊教育。把市特殊教育学校建成集学前、小学、初中、高中阶段教育为一体的省级特殊教育示范学校。建成犍为县、井研县2所县级特殊教育学校；扎实开展“随班就读”工作，三类残疾儿童和少年义务教育阶段入学率达到95%以上。
高等教育。积极支持在乐高校发展壮大，办好乐山广播电视大学和乐山职业技术学院，支持乐山职业技术学院创建省级示范性高职院校。加强市委党校基础设施建设，改善党校办学条件。
专栏21: 教育发展重点项目
◆中心城区布局调整工程：“十二五”末，中心城区适龄学生达8.82万人，比“十一五”末新增2.66万人；新建学校46所，迁建学校7所，改扩建学校18所；小学设置教学班738个，中学设置教学班788个，新增加教师670名；规划用地958.25亩，新建校舍37万平方米。
◆中小学校舍安全工程：开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。改扩建农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。
◆农村学前教育推进工程：“十二五”期间，新建乡镇中心幼儿园55所，建筑面积14万平方米，设置994个班，容纳3万名幼儿就学。
◆职业教育基础能力建设工程：支持优质特色中等职业教育学校和一批示范性职业教育集团学校建设。实施乐山一职中整体搬迁，加快并完成乐山职业技术学院新校区建设。 ◆教育信息化工程：加强中小学计算机室建设。2015年末，全市60%的高中、50%的城市（县城）初中、小学、40%的农村初中完成“班班通”建设，70%的中小学完成多媒体、计算机网络教室、教师电子备课室建设和校园网建设。
◆民族教育发展工程：到2015年，改扩建校舍面积23.7万平方米，添置教学仪器设备；建设教师周转房2.9万平方米；为7.8万人次的寄宿制学生提供生活补助，对2万人次学生实施免费中职教育。
◆家庭经济困难学生资助工程：启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生纳入助学体系；对农村家庭经济困难和城镇低保家庭学生按学期予以资助；建立县级教育资助中心。 第二节 提高医疗卫生服务能力
加强城市卫生服务体系建设。统筹布局市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市卫生资源，构建大城市卫生服务体系。促进医疗机构升级，完成市人民医院综合住院大楼一期工程建设并投入营运。搬迁建设乐山市精神卫生中心、乐山市妇幼保健院和市卫生执法监督支队，改扩建市中区、五通桥区、峨眉山市等人民医院。多渠道筹资在市中区苏稽镇新建1所三级综合医院。改建市中心血站血库，建设全科医生临床培养基地。新建5个标准化社区卫生中心和6个社区卫生服务站。
完善农村卫生服务网络。加快推进以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的农村卫生服务体系建设，按标准化建设要求，改扩建县级人民医院、中医院、中心卫生院和村卫生室。
提高公共卫生服务能力。完成11个县级卫生监督机构改扩建项目，加强县级疾病控制机构和妇幼保健机构能力建设。加强疾病预防控制工作，全市50％的预防接种单位达到规范化接种门诊标准；加强艾滋病综合防治工作；建设全市儿童免疫信息管理系统；以乡镇为单位，儿童免疫规划疫苗接种率达到90%；法定报告传染病年平均发病率控制在300/10万以下。建设市级产前诊断中心和2-3个县级产前筛查机构；住院分娩率达到95%，孕产妇死亡率控制在25/10万左右，婴儿死亡率控制在9％。左右。提高基本公共卫生服务均等化程度，城市、农村居民健康档案规范化建档率分别达到95%和70%。建设乐山市卫生应急救援指挥中心，加强农村急救体系建设。 专栏22： 卫生事业重点项目
◆市县医院：完成乐山市人民医院综合住院大楼一期工程建设并投入运营，完善医院康复保健、临床教学、后勤保障功能；改扩建市中区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、夹江县、沐川县人民医院业务综合楼；完成井研县中医院迁建工程。
◆公共卫生：整体搬迁乐山市精神卫生中心；力争整体迁建乐山市妇幼保健院和乐山市卫生执法监督支队；完成11个县级卫生监督机构建设。
◆基层卫生：新建5个标准化社区卫生中心和6个社区卫生服务站；改扩建9个中心卫生院和255个村卫生室。
第三节 积极发展文化体育事业
全面建设覆盖城乡公共文体服务体系。实施市、县（市、区）文体中心、图书馆、文化馆改扩建工程，完善功能，提档升级；加快城镇社区文化中心、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋工程和体育“三示范”工程建设，努力构建市、县、乡、村四级公共文体服务网络体系，力争“十二五”末实现全覆盖，推动公共文体服务均等化。
繁荣文艺事业。继续实施“一个县域一个特色、一个品牌”文化强市项目工程。建立健全激励文艺创新的机制，不断创新文艺创作的内容、风格、形式，实施舞台艺术精品工程，创作生产精品剧（节）目，力争进入国家舞台精品序列。加强文化人才队伍建设，为文化繁荣发展提供人才保障。
加快发展体育事业。全面完成区县“一场、一馆、一池”建设，完善体育健身设施网络体系，广泛开展全民健身运动，力争“十二五”末全市体育人口达45%。加快市奥林匹克学校和区县业余体校建设，构建初、中、高级竞技体育训练网络体系，加强体育后备人才培养，不断提升竞技体育水平。举办乐山市第六届运动会，参加四川省第十二届运动会。 加快新闻出版业发展。以内容创新、经营创新为主导，加强现代出版、商务印刷、发行流通基地建设。以农家书屋和乡镇出版物销售服务网点为主体，以重点出版物发行企业和重大产业项目为支撑，以适应新形势、新要求为目标，推进出版物发行网络、新闻出版产业结构调整、新闻出版管理和服务工作体系优化，实现新闻出版对全市经济发展的贡献率和占全省新闻出版比重明显提升。
加强文化遗产保护。加强“双遗产”保护管理和合理利用。推进国家级和省级文物保护单位保护规划编制工作。新建6个博物馆，申报国家级、省级文物保护单位12处和国家级、省级非物质文化遗产名录10个。积极推进乐山市非物质文化遗产传习所建设。逐步建立完善文化遗产数据库。引导乐山民间收藏市场健康发展。
发展文化体育产业。大力发展文化产业，不断增强整体实力，加快构建以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局。实施重点文体项目带动战略，壮大文体产业实力，构建现代文体市场体系。打造乐山旅游文化、佛教文化、生态文化产业园区。建设乐山乌木文化产业基地、峨眉山茶文化产业基地、峨眉武术文化产业基地；拓展体育彩票、技能培训和竞赛表演市场。力争“十二五”末全市文化体育新闻出版产业实现产值50亿元以上。 推进广播影视发展。到“十二五”末，完成4500个20户以下自然村广播电视“村村通”，逐步实现广播电视“户户通”。 2012年前建成116个乡镇广播站、1128个村广播室，全面恢复农村广播，实现广播“村村响”。建设市、县（区）两级农村无线数字广播电视覆盖平台,到2015年，全市农村无线数字广播电视用户达到5万户；完成乐山中心城区有线电视数字化整体转移，有线数字电视用户达15万户；全市100%的乡镇、70%以上的行政村与市、县主干传输网联网，建成广播电视综合覆盖网络。 “十二五”期间，建设25个镇（乡）影院，设立50个“城市数字电影广场”，新增星级影院5－7个。 专栏23：文化体育事业重点项目
◆文化建设：拟改扩建市文化馆、博物馆、图书馆等项目；加强沫若文化等地方特色文化建设支持；新建乐山传媒大厦，促进新闻出版事业发展；大力推进广播电视“村村通”工程。 ◆公共体育：加强区、镇、社三级“体育健身示范工程”投入，逐步实现乡镇（街道）、村（社区）全民健身工程建设。 第四节 提高社会保障水平
进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。基本形成基本养老保险、企业年金相结合的多层次养老保险体系，加快推进职工医疗保险、生育保险市级统筹，继续完善离退休人员社会化管理和居民医疗保险城乡一体化。完善城市居民和农村居民最低生活保障制度。完善工伤保险政策，扩大生育保险覆盖面。加快推进社会保障公共服务体系建设，提升社会保障信息化水平。完善劳动关系调处机制，维护劳动者合法权益。加快社会福利、救济、优扶安置和社会互助等保障事业社会化，规范建立覆盖城乡的社会救助和社会扶助体系，实现农村福利服务中心全覆盖。到2015年，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到88万人；失业保险参保人数达到19万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到56万人；城乡居民基本医疗保险参保人数达到282万人；工伤保险参保人数达到29.5万人；生育保险参保人数达到18.5万人；城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。 第五节 推进人才强市建设