应该是开放性、标准性、既能独立的存在，同时也可以和其他系统共存。
5、安全可靠：”市民卡”系统必须拥有完整的”市民卡”系统安全结构和完善的安全保障机制，确保“市民卡”系统安全运行。其中包括数据安全、网络安全、交互安全、系统安全、卡片安全、机具安全、交易安全以及物理安全。 八、“市民卡”运营管理机构
（一）、组织架构
总经理 副总经理 总经理助理职 能行 政人力资源仓 管保 卫综 合接 待车 辆职 能制 卡领 卡换 卡充 卡销 卡挂 失补 卡黑 名 单 职 能交易与授权清算和结算财 务帐 单资本管理客户服务风险管理职 能资源整合市场开拓渠道管理市场策划增值销售特约商户集团用户职 能职 能网站建设呼叫中心终端维护代理业务增值业务电子商务电子政务系统维护数据处理内部MIS系统银行、商家、行业数据接口新业务系统开发综合管理中心卡管理中心营帐管理中心业务拓展中心系统维护中心增值应用中心
（二）、核心：
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部门组织 综合管理中心 卡管理中心 营帐管理中心 业务拓展中心 人员构成 行政人员 技术人员 财务人员 市场人员 主要职能 公司人力资源、行政事务、安全、公共关系等职能 与卡相关的技术、服务、管理职能实施 清算、结算、资金、风险的管理功能 卡业务发展中的行业整合、商户开拓、品种开发、卡销售等职能 以技术为主体承担系统运行中的维护、开发和管理职能 以电子商务、电子政务为主体的卡业务增值功能的拓展 系统维护中心 维护人员 合作管理人员 增值应用中心 （三）、团队模式：
公司管理体系依照“科学管理，权责明确、激励与约束相结合”的原则。构建和完善公司“三权分立”相互监督的机制。公司的最高权力机构是“市民卡”公司的股东大会，董事会是公司的经营决策机构，监事会履行公司经营活动的监督权。“市民卡”运营公司的日常经营管理在总经理的统一领导下，实行分级管理，建立以业务拓展中心为核心的前台体系和以卡管理中心为核心的后台支撑体系，并建立了综合管理中心、卡管理中心、营帐管理中心、业务拓展中心、系统维护中心、增值应用中心为六大中心的管理子系统，做到合理分工协作和责权利统一，及时、准确、精干、灵活地保证了公司经营活动的高效运转。
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九、“市民卡”公司赢利模式和市场推广
（一）、赢利模式分析
通过市场化运作的城市“市民卡”项目，自身盈利模式成为政府以及各投资方的关注焦点，“市民卡”项目虽是政府的为民实事工程和实现“数字城市”的城市信息化工程，但“市民卡”项目同时也是个需要前继后续不断地整合各种资源，为市民提供各项服务并且跨越时间周期较长的城市一卡通用工程。“市民卡”项目涉及到政府、企业以及持卡人等各方的利益，项目需要可持续发展并且能够保证各方面利益的同时，项目本身就必须具备非常好的运营盈利模式。只有在政府推动、市场化运作的前提下，“市民卡”公司在短期内实现收支平衡并且能逐步赢利，确保各方利益以及项目的可持续发展性。其赢利模式分以下几个方面：
1、交易费率收入：
作为小额支付的电子钱包功能，“市民卡”可以在任何的特约商户进行消费，作为对商户以及消费者的服务，“市民卡”公司将向商户按银行标准收取相关手续费。“市民卡”的消费网点基本遍布在老百姓日常的消费场所，并且由于是小额支付并不与银行金融卡冲突，只是作为银行金融卡和现金交易的一种互补方式。并且通过刷卡消费，减轻了商户因找零速度慢等影响客户服务和收进假钞的威胁，并且在便利店和超市使用电子钱包将大大促进商户消费。在会计科目结算中大量地使用电子钱包交易节省商户每日现金清点、结算、储运的麻烦。随着发卡量的增加和特约商户的遍布持卡消费将成为一种趋
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势，并且给“市民卡”公司带来比较丰厚的回报。
2、沉淀资金投资收益
“市民卡”的电子钱包功能和整合资源后的水电煤代缴、医保社会以及医院就医卡等各种社会应用功的加入每张“市民卡”将拥有大量的沉淀资金。随着“市民卡”发卡量的加大和应用行业的增加其中仅电子钱包这块功能每张卡的日均沉淀资金将达到250元/每日，假设一个城市的“市民卡”项目做到城镇居民人手一卡的情况下按中国中等城市人口数500万计算，日均沉淀资金将达到十多亿元。医保、水电煤代缴以及加油和其它增值功能的应用沉淀资金累计的话，城市“市民卡”项目的日均沉淀资金将达到几十亿元的规模。“市民卡”公司的大量沉淀资金将给企业代理较大的效益，按银行同存央行利率3%计算，每年“市民卡”公司将从沉淀资金中获得几千万的投资收益，并且随着“市民卡”增值应用的不断扩大以及持卡人数量的递增，沉淀资金投资收益每年都会稳定地增长。
3、增值业务收入
（1）、广告业务：广告业务是“市民卡”增值业务的重要组成部分，在获得政府批准的情况下，将给“市民卡”带来丰厚的增值收入。其主要业务来源为，卡面广告业务、网站广告业务、数字亭广告业务、账单广告业务、DM单广告业务、登记单广告等。随着“市民卡”业务的普及“市民卡”将成为非常好的广告载体，金融行业和特约商户将成为这些载体的使用者。
（2）、联名卡业务：原先在城市各消费场所发行的商业IC卡具有金融支付功能，在没有获得央行许可的情况下，这些商业用金融卡不符合金融系统有关法规，在国家金融体系逐渐完善的今天，违规的金融业务卡将被逐渐替代和取缔。“市民卡”以PBOC2.0 为规范，具
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有小额支付的电子钱包功能，并符合央行的相关规定接受央行和银监会的监管。所以在实施“市民卡”项目中必须把这一类型的商业用卡陆续地纳入“市民卡”的增值中。如咖啡馆、连锁快餐、洗车场、酒吧娱乐、洗衣店等消费场所原先使用的会员卡、VIP卡、现金卡等通过与“市民卡”公司的合作共同推出商业联名卡业务，按永久冠名、或者按照年费用结算等方式进行合作，商业联名卡的制卡不局限在普通卡片类，只要符合“市民卡”规范的卡类标准即可，比如手表类、钥匙圈类等。
（3）、电子商务：“市民卡”公司在政府的协助下获得ICP（互联网内容提供商）的运营许可证，开展网络增值服务。拟建设成电子商务与电子政务相结合的“市民卡”网站。作为地区性的消费娱乐导航网站，“市民卡”网站将建设B2C、C2C的电子交易平台，开展各类型的网上商业合作，在商业模式上参照Ebay和掏宝的模式建立网上商铺货架、二手交易、网上订座 、网上订餐、网上订票等系统，通过个人USB 刷卡机具以及内嵌的CA 电子证书确保网上支付的便捷和安全，并且为其他行业提供计费平台等服务。
（二）、市场推广
“市民卡”的市场推广应遵循“市民卡”的热点并以此为契机构筑“市民卡”面向市民、方便市民支付、方便商户结算，是公众期待的城市一卡通工程。1）、公用性：“市民卡”将被广泛使用在城市交通、小额消费、校园、代缴等方面，基本涵盖了城市市民的日
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