树立和落实科学发展观 提升设计理念 提高设计水平
——在全国公路勘察设计工作会议上的讲话
冯正霖
（2004年9月25日）
同志们：
在全党和全国人民认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，满怀喜悦庆祝建国55周年之际，全国公路勘察设计工作会议今天召开了。会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，在公路勘察设计工作中，树立和落实科学的发展观，总结经验，分析问题，明确任务，全面提升设计理念，全面提高设计水平，努力开创公路勘察设计工作的新局面。
下面，我讲几点意见。
一、充分肯定公路勘察设计工作取得的突出成就 召开全国性的大会，专题研究公路勘察设计工作，说明部党组对这项工作是高度重视的。我们常说，设计是工程的灵魂。这个“灵魂”的作用体现在，勘察设计是公路建设的前提，是工程管理的龙头，是工程质量的基础。这项工作搞得好不好，不仅影响到公路建设的各个环节，还直接影响到
后期的运营管理。可以说，设计是整个公路建设项目的“纲”。纲举才能目张。没有好的设计，就不可能有高品质的建设成果。设计工作做好了，就能为整个公路项目的建设和管理工作奠定良好的基础。
近年来，随着公路建设的快速发展，勘察设计工作取得了很大成绩。尤其是1998年国家实施积极财政政策以来，在公路建设投资数额不断增加、建设规模不断扩大的情况下，广大勘察设计工作者大胆创新，勇于实践，加班加点，忘我工作，经受住了前所未有的考验，保证了公路建设任务的顺利完成，为实现交通跨越式发展提供了可靠的技术保证。主要表现在：
——勘察设计取得丰硕成果。到去年底，全国公路通车总里程达到181万公里，其中高速公路通车里程近3万公里，位居世界第二位。在已经通车或正在设计和建设的前十名世界级各类桥梁中，悬索桥我国占5座，斜拉桥占8座，拱桥占4座，梁桥占5座。在长大隧道、枢纽式互通立交等较为复杂的工程设计中，我国已突显出发展能力。
——勘察设计水平不断提高。积极引进吸收国外先进的测设方法和技术手段，不断扩大与国际工程界的交流与合作，普遍采用了GPS卫星定位系统，加强了物探技术的应用研究，自行开发了先进适用的设计软件，设计文件和图表基本做到CAD，计算机出图率做到了100%。我国自主研制的
“GPS、航测遥感、公路CAD集成系统”，获得国家科技进步二等奖。勘察设计手段和水平已接近或达到国际先进水平。
——勘察设计理念不断更新。2003年部与四川省联合组织了川主寺至九寨沟公路改建示范工程，在实现公路建设与自然环境的和谐方面起到了示范作用，得到了行业和社会的高度评价。今年以来，部组织12省市开展了公路勘察设计典型示范工程活动，新的设计理念已在云南思茅至小勐养公路、江西泰和至井冈山公路等一些项目中显现出来。江苏省在南京至杭州高速公路建设上，高度重视环保设计、动态跟踪设计，应用“珠链”景观设计理念，使宁杭高速公路上一系列贴近自然的景观被巧妙地结合在一起，并突出公路的功能设计，从而使设计成果的整体风格和谐统一，整条公路与周围自然环境相互交融，给道路使用者以独特的视觉感受，被誉为江苏省二十一世纪第一条可持续发展的高速公路。
——质量保证体系日臻完善。勘察设计单位通过深化改革，加强管理，实行了竞争上岗、持证上岗制度，建立了竞争机制和激励机制，勘察设计效率不断提高。完善了“一校三审”的质量保证体系，逐步探索“双院制”、“地勘监理制”等新机制，设计质量明显提升。
——勘察设计市场秩序逐步规范。各地交通主管部门积极培育勘察设计市场，充分发挥市场配臵资源的基础性作
用，加强了市场准入管理，逐步完善个人执业资格制度，统一开放、竞争有序的公路勘察设计市场初步建立。颁布了《公路工程勘察设计招标投标管理办法》，自2002年1月1日起，在工程建设领域率先实行了勘察设计招投标制度。勘察设计单位从原先接受委托，承担勘察设计任务，转变为通过市场竞争承揽任务，极大地促进了勘察设计单位的改革。
——标准规范体系不断完善。在引进、消化发达国家标准规范的同时，建立了一整套符合我国国情的公路工程标准规范体系。以《公路工程技术标准》为龙头，分门别类制定了路基、路面、桥涵、交通工程等专业的标准规范，出台了《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路基本建设工程概算预算编制办法》，有力地指导了勘察设计的实践。
——勘察设计队伍不断壮大。目前，全国已拥有甲级设计单位79家，乙级设计单位240家，从业人员达到6万余人。公路建设的迅速发展，特别是诸如润扬大桥、苏通大桥等具有世界先进水平的建设项目的实施，培养和造就了一大批具有世界眼光和丰富的理论与实践经验的优秀专家，涌现2名院士和12名设计大师为代表的勘察设计带头人，一大批中青年技术骨干在工程实践中脱颖而出，具有非常好的发展潜力，成为公路建设的中坚力量。
加快公路建设的实践充分证明，公路勘察设计队伍是一支经过艰苦锤炼、能打硬仗的队伍，是一支紧跟世界公路科技进步新潮流、善于学习、勇于创新的队伍，是一支在改革开放中发展壮大、充满生机与活力的队伍。公路建设的每一个成绩，都凝聚着广大勘察设计人员的心血和汗水；公路建设的每一点进步，都离不开勘察设计人员的劳动和付出。在这里，请允许我代表交通部对广大公路勘察设计工作者为我国公路交通事业发展所做出的突出贡献和取得的优异成绩表示由衷的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到，与国外先进水平相比，与人民群众对公路交通服务水平的期望和需求相比，勘察设计工作还存在不小的差距。一是设计理念还不能适应社会进步和时代发展的要求，考虑工程本身、专业内部要求较多，从全社会、环境保护角度考虑较少，环保意识、服务意识、安全意识、资源忧患意识不足，对自然尊重不够，工程大挖大填现象比较突出；二是“用心”设计不够，设计“制作”多于“创作”、“粗放”多于“精细”，有特点有特色的设计少，照抄照搬现象较多；在技术标准指标掌握上，不能因地制宜，生搬硬套现象较普遍；在一些项目中，地质勘测深度不够，而在某些专业设计中又趋于保守，在应用新技术、新方法、新工艺上缺乏内在动力，创新意识不强；三是部分设计单位片面追求企业经济效益，质量意识、责任意识