淡薄，内部质量保证体系不健全，违规分包、转让资质，后续服务不到位；四是交通主管部门还不能较好地适应社会主义市场经济体制的要求，市场体系建设和市场监管有待加强。五是有的业主对设计干预较多，尊重科学不够，特别是压缩合理设计周期，基础工作不到位，不能确保设计质量。
客观地、辩证地、全面地分析存在的问题，有助于我们保持清醒头脑，把握发展机遇，实现更好更快的发展。
二、树立和落实科学的发展观，全面提升勘察设计理念 党的十六届三中全会强调指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放” 的要求，推进改革和发展。科学发展观的提出，指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略，明确了为什么要发展和如何发展的这两个重大理论问题。
胡锦涛总书记指出：“科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展”。在公路建设工作中树立和落实科学发展观，必须首先在勘察设
计工作中真正体现科学发展观的实质和内涵，坚持按照科学发展观来谋划发展大计。
在勘察设计工作中树立和落实科学的发展观，必须把更新理念这个源头性、前提性、战略性的重要问题解决好。不仅设计单位、施工单位要用新的理念指导设计、组织施工，而且建设单位要用新的理念加强工程管理；不仅专业人员要把新的理念贯彻到业务工作中去，交通系统的各级领导干部更要用新的理念指导公路建设。要通过新理念的确立，高标准、高质量地完成建设任务，真正使我们的各项工作都经得起历史和人民的检验。
为探索在新的历史时期，交通行业用什么产品来满足社会的新要求，部在2003年全国交通工作会议上，将四川省川主寺至九寨沟公路改建工程，作为落实生态保护和可持续发展战略、促进公路与自然环境相和谐的四项“示范工程”之一。选择这个项目作示范，主要是考虑到川九路地处高寒、高海拔地区，生态环境脆弱，在公路与自然环境的协调和环境保护方面具有典型作用，通过这个项目的实施，探索交通新的发展理念的具体内容和要求。川九路在改建过程中，贯彻了“安全、舒适、环保、示范”的建设方针，在观念上敢于创新，敢于突破传统做法，积累了很多很好的经验。四川省交通部门在项目实施过程中，积累了“理念是灵魂、管理是关键、设计是核心、施工是保证”的宝贵经验，得出了 “不
破坏就是最好的保护”的心得体会，探索出了“在设计上最大限度地保护生态环境，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态环境”的指导原则。通过精心设计和精心施工，走在改建后的川九路上，感到赏心悦目，道路和自然浑然一体，成为令九寨明珠增辉的亮丽风景。可以说，川九路是我国在风景区乃至山岭区进行“公路与自然环境相协调”的成功探索，成为体现交通新发展观的具体成果之一。
川九路的示范经验告诉我们，树立和落实科学的发展观，在交通发展的新理念上，勘察设计工作必须做到“六个坚持，六个树立”。
第一，坚持以人为本，树立安全至上的理念。 以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是我们的执政理念和要求。坚持以人为本，要求我们把发展的重心放在满足人民群众的多方面需求和促进人的全面发展上来，放在不断提高人民群众的生活质量和创造良好的生活生产条件上来，把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
摆脱时空约束，追求更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行，是人们对交通工作的本质要求。在公路建设中体现“以人为本”的要求，就要改变“建设就是发展”的传统观点，坚持把“用户需求臵于公路工作的核心”，树立“用户第一，行者为本”的新理念，把不断满足人们的出行需求和
促进人的全面发展，作为交通工作的最终目的。在今天，交通事业的发展与进步，不能只看修了多少路，架了多少桥，而是要以能为人们提供什么水准的服务来评判。勘察设计工作的着力点，要把满足人的出行需要作为根本，在工程本身的细微之处，体现对人的关注，体现人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒适性、愉悦性的和谐统一，为人民群众提供最大限度的出行方便。
在人的诸多需求中，安全是首要因素。世界各国政府都把保证交通安全、降低交通事故，作为主要执政目标。国务院领导也多次强调，要在本届政府任期内，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标。对安全问题的重视程度如何，既是对政府执政能力的考验，更是对设计人员设计水平和能力的检验。
在影响交通安全的诸多因素中，驾驶员素质不高、安全意识不强是主要因素。但改善公路线形，完善交通设施，对预防交通事故、提高行车安全具有积极作用。广大勘察设计工作者在工程设计中，一定要综合考虑公路功能、行车安全、自然环境等因素，既要坚持地形选线、地质选线，更要做到安全选线；既要充分考虑公路设施的自身安全和运营安全，又要消除公路事故多发点和安全隐患；要尽量采用改善平纵线形的措施，从根本上解决行车安全问题，尤其是对长陡纵坡行车安全问题要给予足够的重视。总之，在设计方案中要
将安全放在首位，采取一切有效措施，为公路使用者提供安全保障和人性化的服务，切实提高公路交通的安全水平和服务水准。
第二，坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念。
自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。统筹人与自然和谐发展，实质是处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
公路建设离不开环境与资源的支撑，也对自然环境产生一定的负面影响。因此，在公路建设过程中，一定要尊重自然规律，建立和维护人与自然相对平衡的关系，倍加爱护和保护自然。要树立“不破坏就是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然。要把工程防护与生态防护结合起来，把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐，努力建成环保之路、景观之路、生态之路。
良好的生态环境，是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。公路建设经常遇到湿地、野生动植物栖息地、自然保护区等重要生态区。这些区域，对保持生态平衡和多样性起到重要作用。发达国家在公路建设过程