同等重要的位臵，高度重视林地保护?，?十分珍惜、合理利用土地?的方针政策，科学、合理和充分利用林地资源，建设生态文明，保障全县社会经济的可持续发展，根据国家林业局林地保护利用规划编制试点工作要求，靖安县成立了县级林地保护利用规划领导小组和项目组，认真组织，精心安排，做好《江西省靖安县林地保护利用总体规划》编制工作。
二、必要性
林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据，确保正确处理好社会经济发展、林地保护利用与生态建设之间的关系，促进实现靖安林业和社会经济又好又快发展目标。因此，编制靖安县林地保护利用总体规划是十分紧迫和必要的。
（一）加强生态文明建设，实现林业发展战略转变的需要 森林是陆地生态系统的主体，是实现环境与发展相统一的纽带，为人类社会经济的发展提供不可替代的产品和服务。随着人类社会的工业化和城市化推进，建设用地规模大，耕地少，且耕地后备资源不足，人地矛盾突出，森林资源不断地遭受破坏，林地被征占用规模日益扩大，林业产品和服务供求矛盾日益尖锐。当前，国家高度重视林业在生态建设中的地位和作用，社会对林业的生态需求正在取替林产品需求，成为社会对林业的主导需求，人类文明正向生态文明迈进。林业发展也是落实科学发展观的重要载体，林业建设必须要作出重大战略选择，进行结构性调整，对发展总量和建设步伐、布局、管理机制、产权结构、林地利用结构、投融资结构、利益分配关系、造林绿化方式等都要进行调整，以适应生态文明建设的需要。为此，对林地的保护利用从宏观上进行控制，从总体上进行规划，做到在保护中利
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用，以利用促保护，实现良性循环，逐步实现林业发展战略转变。
（二）保护森林资源，巩固林业工程建设成果的需要
森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气、防风固沙、美化环境等多种生态功能，对维持生态平衡起着决定性的和不可替代的作用。靖安县是江西省和我国南方集体林区重点林业县之一，林业是全县人民的?衣食父母?，历届县委、县政府领导都十分重视林业，把林业放在全县国民经济和社会发展中的突出位臵。1991年，靖安在全省率先实现基本消灭宜林荒山的目标。近年来，全县加快林业建设步伐，加大营造林和森林生态管理保护力度，实施退耕还林、长江防护林和国家公益林森林生态效益补偿等国家重点林业工程建设，建立了用材林基地、笋竹两用林基地、名特优经济林基地和森林景观林体系，森林资源出现?四大?增长，林业产业逐步壮大，林业生态建设成效显著。因此，必须进行全县林地保护利用总体规划，从宏观上对林地分类经营、分级保护，实现林地科学管理、优化林地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效率的目标，巩固全县林业建设成果，保护森林和林地资源。
（三）发展林业产业体系，促进县域经济又好又快发展的需要 靖安县森林资源丰富，林地面积占总国土面积的85%，林业是振兴全县经济的主要支柱产业。林地是林业生态建设和产业发展的基础，作为一个山区县，全县经济发展依赖于林业产业发展。靖安县优越的自然地理环境，丰富的森林和林地资源，为建立优质生态绿色农产品生产基地提供了良好的生态环境，为林业产业发展提供了丰富的原料供应，为森林旅游业发展提供了得天独厚的条件，为山区农民搭建了广阔的增收平台，为农村劳动力提供了就业渠道。因此，通过对全县林地进行科学规划布局，优化林地利用结构，山下片以发展果木经济林、工业原料林，山上片以发展有机茶、高山森林蔬菜和用材林，
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提高林地产品生产能力，增强森林生态功能，使林业为社会经济发展提供更好的服务，促进县域国民经济和社会又好又快发展。
（四）保护良好生态环境，实施?生态立县?发展战略的需要 靖安县是一个林地资源丰富、耕地资源匮乏的山区县，土地资源已经成为全县社会经济发展的制约因素。如何保证生态安全的前提下，科学保护、合理利用林地资源，发挥林地资源优势，节约耕地是摆在全县人民面前的一个重大又现实亟待解决的难题。县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，积极响应省委、省政府?既要金山银山，更要绿水青山?的号召，科学确立了?生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民?的发展思路，告别了以木竹生产为主的林业发展历史，迈上了生态建设的康庄大道。靖安作为?中国椪柑之乡?、?国家生态建设示范县?、?国家森林可持续经营试验示范点?、?全国科技兴林示范县?、?诗词之乡?，这些都要以良好的生态做基础。依法保护和管理林地，对林地进行保护利用总体规划，可以全面、系统、合理地对林地进行保护和安排建设，可以提高森林的生态效能，治理水土流失，保护生物多样性，维护全县良好生态环境。因此，编制林地保护利用规划是加快生态建设步伐，保护良好生态环境，实施?生态立县?发展战略的需要。
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第三章 规划总则
一、规划指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论、?三个代表?重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央林业发展的系列政策方针，以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等为依据，按照?生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民?的发展思路，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，适应靖安县经济社会发展和生态环境建设的需求，全面统筹和合理安排林地利用结构与方向，科学保护、合理配臵、集约利用好林地资源，提高林地的利用效益，促进林业和区域社会经济的又好又快发展。
（二）基本原则 1、坚持可持续发展原则
应科学协调好林业两大体系建设与县域社会经济社会可持续发展的需要，使林地保护利用既能满足当代人发展的需要，又不损害后代人生存发展的需要。
2、坚持生态优先，兼顾经济、社会效益原则
林地保护利用规划要与森林分类经营、林业产业结构调整相结合，在确保生态公益林建设用地的前提下，合理确定商品林用地的规模，促进解决林区的?三农?问题，满足社会主义新农村建设的需要，实现生态、经济、社会效益的有机统一与协调。
3、坚持分区实施、分级保护的原则
应根据林地保护利用的现状、特点及存在问题，按照?严格保护、科学经营、合理开发、有序利用?的方针，科学合理地进行林地生态
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服务与商品生产的功能区划，确定林地的保护等级、利用结构和区域布局，提出相应的保护措施。
4、坚持统筹兼顾、相互协调的原则
林地保护利用总体规划要与土地利用总体规划、城市总体规划、交通建设规划、生态建设规划和其他基础设施规划等相协调，并与国民经济有关部门的其他发展规划相适应，体现经济社会近期发展与长远发展的需要。
5、坚持建设用地不占或少占林地的原则
各项建设工程应当尽最大限度地挖掘已利用土地的潜力，必须节约使用林地，在保护和改善生态环境的前提下，因地制宜、适度开发，做到地尽其用，尽量不占或少占林地。
二、规划依据
（一）法律法规、政策文件 1、《中华人民共和国森林法》； 2、《中华人民共和国森林法实施条例》；
3、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》；
4、《中共江西省委 江西省人民政府关于加快林业发展的决定》； 5、《占用征用林地审核审批管理办法》，国家林业局，2000年11月；
6、《林木和林地权属登记管理办法》，国家林业局，2000年12月；
7、《占用征用林地审核审批管理规范》，国家林业局，2003年8月；
8、《关于实行征占用林地定额管理及编制?十一五?年度定额的通知》（林资发“2006”184号），国家林业局，2006年9月；
9、《关于下达2008年度征占用林地定额的通知》（林资发“2007”
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