第五章 林地保护规划
一、林地控制规划
（一）林地资源潜力分析
根据靖安国民经济和社会发展规划，规划期内林地资源减少主要是用于全县工业、城建、水利、电力、交通和旅游开发等项目建设，由林业用地转为建设用地，改变林地用途。林地资源增加途径主要有实施退耕还林工程、平原绿化以及旧矿山、采石、取土、取砂场等废弃地的整理恢复，规划期内可以增加林地数量1500.0hm2。
（二）征占用林地数量控制
通过对靖安县可供建设用地的林地属性分析，全县可用于建设用地的林地最大数量为2860.8hm2。根据全县土地利用总体规划和社会经济发展规划建设项目用地需求，规划期内征占用林地总量控制在1220.0hm2，其中2007—2010年征占用林地面积为750.0hm2，2011—2020年征占用林地面积为470.0hm2（详见附表3、4）。
（三）林地总量控制
根据国家林地管理有关规定和靖安县国民经济和社会发展的需要，实行林地总量控制，即对每年林地转非林地面积实行限额控制，以确保林地面积稳定。规划期内，因各项工程建设征占用林地，全县预计减少林地1220.0hm2，同时，由于部分乡镇实施退耕还林工程和矿区植被恢复，林业用地面积将有所增加，全县林地面积预计净增加280.0hm2，每年林地转为非林地面积控制在87.143hm2以内。到规划期未，全县林地面积将由现在的117070.0hm2增加到117350.0hm2（详见附表3、4）。
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二、林地用途管制
（一）生态林地用途管制
生态公益林实行统一规划、挂牌立标、分级负责、科学经营、严格管护的方针。经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。
生态公益林区内的林地是提供保护和改善生态环境使用，一般要求禁止各类建设征占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。 如确需改变林地用途的，必经依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占使用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须异地调整其它林种的相同面积的林地来补充生态公益林面积，并要落实到具体的山头地块。
生态公益林区内的宜林荒山、河滩、滩涂，要按规划限期造林，不留缺口。现有的针叶纯林、郁闭度0.2以下的疏残林，应进行补植、套种或更新改造，最后使生态公益林郁闭度应达0.7以上，有林地面积达90%以上。区内的迹地应于当年或次年完成造林更新。在有林地内，根据地形地势，开设防火线或营造阔叶树生物防火林带。
生态公益林及自然保护区、自然保护小区、森林公园、国防林、风景林、环境保护林等林地用途管制按国家和地方有关法律法规和技术规定执行，实行严格的保护管理。
违反生态公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人，要依法进行处理。
（二）商品林地用途管制
商品林实行以市场导向，按照市场经济规律要求，编制森林经营方案，实行高科技、高投入，规模经营，企业化管理。各级政府对商品林基地实行宏观调控，搞好基地设施建设，创造良好的经营环境，培育森林资源资产化运营体系，规范资源流转，监督市场运作和维护
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公平竞争。
因建设需要征用占用林地的，要依法办理征用占用林地审批手续。商品林的林木、林地实行有偿使用制度，依照国家法律规定和《江西省森林资源转让条例》，可以出租、出让、转让，作价入股作为合资、合作造林，但不得将林地改为非林地。需要变更林木、林地的所有权或使用权的，当事人应当依法向县级以上林业行政主管部门申请，办理权属变更登记手续。
三、林地保护等级划分及保护措施
（一）林地保护等级的划分标准
为加强林地的管理，根据林地生态脆弱性、生态区位重要性、经济重要程度及其他相关因子，结合规划县的实际情况将林地保护等级划分为四级，并提出相应的保护措施。
生态脆弱性是指森林生态环境被破坏后恢复的难易程度或生态环境因自然条件的改变而造成偶发或多发性自然灾害。其程度用生态脆弱性等级指标表示。具体可用坡度、侵蚀模数、植被盖度、地质结构、土壤厚度、土壤质地、沙地类型、海岸基质、常风或台风主方向，农田、牧场分布特点等指标衡量。
生态区位重要性是指具有重点生态价值及需要提供森林保护的森林生态系统，濒危动植物种类和各类社会设施的重要程度。用生态重要性等级指标来表示，具体可用河流流程、水库湖泊面积、水体主要用途、海岸线长度、公路铁路等级、自然保护区（保护小区）级别、森林公园等级、风景名胜区级别、动植物和森林生态类型代表性及其保护级别等指标衡量。
经济重要性是指商品林地经济的重要程度，主要包括提供产品的能力和经济产出率，增加林农创收的渠道。
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（二）保护等级划分结果
根据靖安县林地的生态脆弱性、区位重要性和经济的重要性并结合国民经济和社会发展的实际情况，将全县林地划为特殊保护、严格保护、重点保护和一般保护四个等级。其中：特殊保护林地面积11541.0hm2，占林地总面积的9.9%；严格保护林地面积24399.0hm2，占20.8%；重点保护林地面积23913.6hm2，占20.4%；一般保护林地面积57216.4hm2，占48.9%（详见附表8）。
1、一级林地保护（即特殊保护）区域
该区域为生态区位极端重要和生态环境极端脆弱的区域，属特殊保护区域。主要包括九岭山省级自然保护区，林地面积为11541.0hm2，占林地总面积的9.9%。在规划期内，该区域林地数量基本保持不变。
2、二级林地保护（即严格保护）区域
该区域为生态区位非常重要和生态环境非常脆弱的区域，属严格保护区域。主要包括三爪仑国家级森林公园以及其他国家、省级重点生态公益林地。区域林地面积为24399.0hm2，占林地总面积的20.8%。在规划期内，该区域林地数量基本保持不变。
3、三级林地保护（即重点保护）区域
该区域为生态区位比较重要、生态环境比较脆弱的区域，主要包括地方一般生态公益林地。区域林地面积为23913.6hm2，占林地总面积的20.4%。
4、四级林地保护（即一般保护）区域
该区域为经济产出高、效益大的商品林地区域，属于集约经营区域。区域林地面积为57216.4hm2，占林地总面积的48.9%。
（三）保护措施
1、特殊保护区域：实行最严格保护，以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的。结合保护区建设，核心区和缓冲区实施
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全面封禁，完全保持自然状态，禁止人为干扰和开展一切生产经营活动，其他地段一般只进行卫生伐。在封禁区的周边显眼处，如山口、沟口、河流交叉点、主要交通路口等树立永久性碑牌，进行立碑警示。因保护、管理、教学、科研及国家特殊需要，在林内设臵固定设施或开展相关活动的，应由活动组织单位或个人向省级林业主管部门提出申请，经批准后才能实施。
2、严格保护区域：实行严格保护，以封育、改造为主，严格控制森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动，禁止商业性质采伐。对于公益林中林地条件好的疏林地、灌木林地等可以进行补植生态功能较强的乡土阔叶树种，然后封山育林，加大管护力度，逐步提高林分质量。对于该区域的年龄老化、生态功能衰退的林分，也可采用择伐或小面积皆伐方式实施更新采伐，采伐后在林下套种阔叶树、药用植物或绿化大苗。
按照国家和江西省有关法律法规的规定，实行严格林地用途管制。除省级以上重点建设项目、基础设施建设项目以及线性工程外，禁止其他各类工程项目征占用此区域林地，不得擅自变更、改变林地用途。项目建设原则上不得征占用国家重点生态公益林，从严控制征占用省级生态公益林。
3、重点保护区域：实行较为严格的保护。经过林业主管部门批准，允许进行以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。该区域的人工林、竹林，在不影响生态功能的前提下，合理采伐利用，允许渐伐方式或加大择伐强度，套种绿化树种或珍贵树种、或套种阔叶树的人工促进措施逐步形成复层林和混交林，提高生态公益林生态功能和景观效益。
按照国家和江西省有关法律法规的规定，实行较为严格的林地用途管制，经有关部门批准允许该区域部分林地转为建设用地。凡是征
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