为中源乡、水口乡、高湖镇；生态公益林面积最大的是宝峰镇，其次为中源乡、高湖镇、躁都镇；商品林面积最大的是水口乡，其次为中源乡、罗湾乡、高湖镇。林地资源分布具体情况见附表1。
二、林地保护利用特点
（一）以生态建设项目为依托，有效保护利用林地资源 大力实施退耕还林工程、长江防护林工程、生态公益林保护工程和国家农村能源建设项目，强化森林资源保护利用；从2001年开始，对国家重点公益林实施全面禁伐，禁伐区内的活立木蓄积明显增加；从2002年开始，实施退耕还林工程将部分耕地（主要为坡耕地）变为林业用地；同时，全县实施农村沼气工程项目，开展改灶节柴、改燃节柴，?双改双节?率达到95%以上，沼气用户每年减少消耗林木约合17m3，有效地保护了森林资源，使全县森林覆盖率逐年提高。近年来，全县共完成林业工程建设5.26万hm2。
（二）大力发展特色经济林，提高林地经济收益率
全县以发展优质椪柑果木生产基地为契机，加大对低产低效林地改造，把食用油料林、药用林及林化原料林改造为椪柑、板栗、有机白茶等经济林，果木林面积大幅增长，林农收入大幅度增长，充分挖掘林地生产潜力实现最大产出。
（三）以集体林权制度改革为动力，提高了投入林地经营的积极性
从2004年开始，全县推行了集体林权制度改革，明晰了林权。在明晰权属的基础上，推进了森林、林木和林地使用权合理流转，广大林农转变了观念，积极投入林业保护和建设，形成了多元化投资模式，加大了资金和技术投入，有效地促进林地保护利用。
（四）发展森林旅游产业，大幅度减少木材消耗
全县围绕?生态立县、旅游兴县?战略目标，把发展森林旅游作
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为第三产业的龙头来抓，重点发展依托森林资源旅游项目，使广大林农认识到?看树?也可以致富，生态保护意识和建设更好生态的观念逐步形成和提高，由?砍树?转变成?护树?，有效地保护和利用森林资源，在加强生态保护的同时实现资源优势转化为经济优势，发挥森林资源的综合效益。全县每年将一定比例的旅游收入投入造林绿化和生态保护，实现了森林旅游、绿化造林和生态培育的良性互动。
（五）转变林地经营机制，建设生态型经营模式
2006年底，江西省首家以?生态林场?冠名的国有林场——靖安县大杞山生态林场在靖安县挂牌运营。生态林场的建立，标志着全县林业在积极推进体制、机制改革，把过去林场以采伐、经营林木为主的职能，转变为以造林、育林，搞生态公益型为主，改变了林场的经营管理性质，寻求林地保护利用新模式，加快生态保护、提高森林蓄积量和森林覆盖率，实现人与自然的和谐相处。
（六）加强林地管理，防止非法侵占林地
为了加强林地的保护利用管理，全县根据林地管理的相关法律法规，制定了相应的实施办法，使林地管理工作规范化、法制化；每年开展林地征占用调查，建立详细的林地资源档案，及时更新林地管理档案；抓好林地流转监督，做好林权登记工作，明晰权属，保护权利人合法利益；不断提高执法人员综合素质，规范执法人员行为；加大依法治林力度，组织开展林地专项整治活动，严厉打击毁林开垦、非法占地行为，有效地保护林地资源。
三、林地保护利用存在问题
（一）征占用林地长期存在
进入21世纪以来，随着人口的增加和经济的迅速发展，各项建设用地迅速增加，加上部分领导干部存在重耕地轻林地的错误思想、急功近利的短期行为，对林地的管理重视不够，认识不足，没有把林
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地放在与耕地同等重要的位臵来对待，个别地方出现了乱占林地、乱采滥挖和毁林开垦等现象，全县林地面积逐年减少。据统计， 2000年～2006年，全县征占用林地项目审核审批率大约为90%，征占用林地面积102.6302hm2，年均14.6615hm2。靖安县是一个山区林业县，其他类型土地资源面积比例小，特别是耕地资源稀缺。随着社会经济发展，今后依法征占用林地是不可避免的，并长期存在，将造成林地面积逐年减少（除退耕还林外）。
（二）林木、林地使用权流转不规范
随着林权制度改革的进一步深化和林业产业经济的不断发展，林地生产要素逐步进入市场，林木、林地作为生产要素进入市场运作是大势所趋。目前，全县林木、林地使用权出租、入股、转让等流转现象相当普遍。但在流转实际操作过程中，出现了不进行评估或粗放评估，对林木、林地使用权流转缺乏规范化、制度化和科学化，难以保护权利人的合法利益，甚至出现毁林现象。
（三）林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳
森林资源培育生产周期长，经济比较效益差，投资林业、保护林地的积极性有待于进一步提高。自2004年林权制度改革以来，各级政府、社会、个人对林业的投入虽然有较大幅度增加，但大部分地方投入林业的资金仅局限于商品林建设，生态公益林体系建设投入远远不足，林地保护利用困难重重。
（四）林地利用效率低，森林质量较差
靖安县林地资源相对数量较高，但林地利用效率低，森林质量较差，林地生产力有待于提高，主要表现在林地单位面积蓄积量和单位面积产量较低。在现有的林地资源中，低产林多，林木生长量低，林分单位面积蓄积为62.6m3/hm2，仅相当于全国平均水平的75.44%左右（全国单位面积蓄积为79.40m3/hm2）。同时，全县经济林单位面积产
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量较低，产品质量有待于提高，经济效益不高。这与靖安县水热资源充沛，立地条件优越不相适应，只要经营得当，在提高林地生产力上潜力很大，有待于进一步充分发挥。
（五）林地利用结构不合理
据调查统计，全县乔木林中用材林、防护林、特用林、经济林四大林种的面积和蓄积量所占比例分别为47.2%、33.8%、17.7%、1.3%和42.3%、37.7%、19.9%、0.1%，林种结构与发挥森林多种功能是不相适应的，有待于进一步调整。同时，现有森林资源的幼龄林、中龄林、近熟林、成过熟林面积、蓄积所占比例分别为26.12%、51.17%、15.46%、7.25%和19.29%、51.36%、18.90%、10.45%，可见幼、中龄林比重过大，近、成、过熟林资源比重小，龄组结构很不合理，可采资源较为有限，也表明森林整体生态效能低。由于林地利用结构不合理，难以满足 ?生态立县?发展的需求，调整空间大。
（六）树种结构单一，林分结构不理想
全县林地资源丰富，森林覆盖率逐年提高，但由于树种结构不合理，树种单一，林分结构不理想，人工林、针叶纯林面积增加，乔木林中纯林面积占近1/2，特别是人工林杉木、松林比例大，而天然林特别是天然阔叶林面积逐年减少，导致大部分森林生态系统稳定性差，生态功能整体水平下降，森林生态功能有待于进一步完善。
四、林业工程建设与林地保护利用
靖安县依托林业工程建设，着重构建完善的林业生态体系和发达的产业体系，对森林资源培育实行统一规划、分类指导、重点突出、分区实施。在平原乡镇，发展椪柑、木本药材、工业原料林基地；在山区乡镇，发展速生丰产林、毛竹林、茶叶林和果木林基地。近年来，全县完成国家重点林业项目中的退耕还林2666.7hm2、长江防护林5133.3 hm2、国家重点公益林33886.7 hm2、日本政府贷款项目4600
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hm2，营造以椪柑为主的经济果木林7000 hm2，城镇绿化面积38 hm2，人工造林保存面积达38933.3 hm2，占全县森林面积的1/3。与此同时，加大森林资源的管理、保护，调减采伐计划，关闭高耗低效的木竹加工企业120余家。
全县以生态化推进工业化和旅游产业化，速生丰产林、椪柑、毛竹、有机白茶已形成优势产业。尤其是三爪仑森林公园，成为集休闲、保健疗养、避暑度假、观光娱乐、水上漂流、宗教朝觐、森林探险等为一体的生态旅游胜地。每年将旅游收入的20%用于造林绿化和生态保护，以实现森林旅游、绿化造林和林地保护利用的良性互动。
通过林业生态建设工程及各类商品林建设工程项目的实施，可以大幅度减少木材消耗，增加森林单位面积蓄积和经济林产量，提高林地利用率和经济产出率，促进区域森林生态整体功能不断提高，有效保护和合理利用全县林地资源。
五、经济与社会发展对林地需求分析
（一）社会经济发展对土地需求量预测分析 1、社会经济发展对土地需求现状
靖安县属于赣西北山区，林地资源丰富但耕地稀缺。2006年末，全县实有耕地面积9182hm2，仅占国土面积6.67%，人均耕地面积不足1亩（0.06559 hm2）。近年来，随着社会经济的快速发展，全县土地需求量特别是建设用地（包括工业用地、城市建设用地、交通运输用地、水利电力用地和旅游设施建设用地等）数量大幅度增加，进一步加剧了土地被征占使用，改变了土地利用结构和方向。据该县国土部门数据统计，2000～2006年全县建设用地规模为295.1702hm2，其中使用耕地为127.5133hm2，占总用地量的43.2%；林业用地为102.6302hm2，占总用地量的34.8%；其他土地65. 0267hm2，占总用地量的22.0%。详见下表。
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