市城市建设发展规划(8)

    进一步规范市场秩序，推进有形建筑市场建设。应当招标的各类房屋建筑工程及市政基础设施工程等，必须进入有形建筑市场进行交易。不断强化招投标体制改革，完善招投标法律法规。加强有形建筑市场管理和制度建设，实行工程招投标监管与实施分离制度，建立规范的招投标标准模式以及招标后跟踪管理和评估制度。进一步理顺招投标管理机构和有形建筑市场的关系，提高建设工程交易的透明度。加强对工程项目交易档案的管理，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。与建立市场信用约束机制相结合，以《河南省信用网络系统》建设为载体，将企业资质、个人执业资格与市场诚信紧密相连，在交易场所进行公示，促进市场规范运行。
    建立和完善联动机制。建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全之间的相互联动机制，实行市场行为、质量和安全一票否决，严格市场清出制度。建立市场信用体系，实施信用公示、监督和失信惩戒制度，强化企业及从业人员动态管理和考核，规范市场主体行为。
    深化工程建设标准和工程造价管理体制改革。建立科技成果快速转化为标准规范的机制和办法，加大对建筑节能、质量安全、公共利益、村镇建设及新材料、新技术推广应用标准规范的编制和修订，强制推行严格的节能、节水、节材标准。大力推行工程量清单计价办法，不断完善配套措施。加强对建设工程造价计价行为的监督管理，对工程造价咨询单位、造价工程师及工程造价员的资质和执业行为进行督查。及时发布建筑生产要素价格信息，引导市场计价行为，强化工程价款结算监督检查，规范结算行为。
    开展建筑市场秩序专项检查。对工程招投标、合同管理等专项市场秩序开展经常性检查。与纪检、监察部门联合，重点查处建设单位与招标代理机构相互串通，采用规避招标或虚假招标等手段骗取工程中标行为，综合整治建设单位违法肢解工程和建筑企业违法挂靠、违法分包行为。
    整顿规范装饰装修市场秩序。完善装饰装修管理制度和规定，出台《安阳市建筑装饰装修管理办法》，加大装饰装修市场监管力度。
    加大建筑劳务市场管理。开展劳务市场整顿检查，查处无资质劳务队伍，扶持正规劳务企业发展。规范建筑劳务用工，严格督导建筑企业使用成建制劳务队伍，并按规定签订劳务用工合同，建立劳务人员持证上岗制度。
    大力推行工程担保。严格执行《河南省建设工程担保实施办法》，逐步推广投标担保、工程支付担保和履约担保，推行建筑、安装、工程质量保险和工程设计、监理及其他工程咨询机构执业责任保险，健全工程风险管理制度，促进建筑市场健康运行。
    加强监管，杜绝项目带资、垫资建设行为。各级建设行政主管部门在发放施工许可证时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。对于使用带资垫资承包方式建设的项目，要按照有关法律法规对建设单位进行查处，并停止办理相关手续，对项目不予办理竣工验收备案。
    2、加快产业结构调整，不断深化建筑企业改革
    坚持以市场为导向，建立健全企业法人治理结构，完善企业内部经营机制。引导建筑业企业以产权制度改革为核心，加快国有资本退出步伐。以建立完善法人治理结构为目标，鼓励经营层控股、主要经营者持大股，形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，提高企业竞争力。引进和吸收外资、民间资金参与建筑业，促进投资主体多元化、民营化。
    优化产业组织结构。按照扶强扶优、做专做精的原则，着力支持发展一级企业，努力培育和发展特级企业，鼓励发展符合投资需求的施工总承包和专业承包企业，大力扶持培育具有专业特色并在我市和省内外有一定影响的专业承包企业、劳务企业，建立和完善劳务分包制度，形成大中小、综合型与专业型、总承包与分包企业协调发展的产业组织结构。