是鼓励各类事业单位为经济建设服务。
（二）第二阶段（1988-1995）——改革的进一步拓展阶段。改革的目的是进一步下放权力，扩大事业单位管理自主权，同时对国家机关所属事业单位进行清理和整顿，并实行归口管理。
（三）第三阶段（1996至今）——改革的深入发展阶段。提出建立适应社会主义市场经济经济体制的事业单位管理体制。十六大报告中，再次提出了经以政事分开的原则，改革事业单位的管理体制 六、事业单位存在的主要问题（判断、多选） （一）政事不分 （二）管理行政化 （三）财政负担重 （四）市场观念缺乏 （五）社会属性缺位 （六）布局不合理
（七）事业单位自身管理也存在一些严重的问题 1、管理体制呆板； 2、依赖心理严重；
3、人员懒、散、乱。
七、事业单位改革的指导思想和基本要求
（一）事业单位改革的指导思想与基本思路
指导思想：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。
基本要思路：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。
（二）事业单位改革的基本要求（判断、多选） 1、推进事业单位政事分开
（1）合理划分党政机关与事业单位的职责；
（2）现在属于行政机构序列、单一事业性工作为主的政事合一机构，应根据具体情况分别进行调整； （3）建立符合事业单位自身特点的等级规格，逐步取消事业单位的行政级别，对事业单位的等级规格实行动态管理；
（4）规范事业单位名称。
2、推进事业单位社会化
（1）改革主管部门对事业单位的管理方式；
（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割；
（3）加强对民办事业单位的管理，通过制定法规、政策、有步骤地发展民办事业单位；
（4）建立事业单位登记管理制度，确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监管。
3、加强事业单位机构编制宏观管理
（1）建立和实行事业单位机构编制宏观管理制度，对事业单位机构实行总量控制，并制定出实行总量控制的目标、任务及配套实施办法；
（2）加强事业单位机构编制法制建设，按规定程序制定和实施科学、合理的事业单位机构编制标准，规范事业单位的设立行为，优化事业单位组织结构，控制事业单位机构编制总量；
（3）严格事业单位机构编制审批制度，科研、教育、文化、卫生、新闻出版等各类事业单位的机构设置、人员编制事宜，按照分级管理的原则和权限，由各级机构编制部门统一审批。 4、提出对事业单位改革步骤的指导性 其具体方针是：
（1）积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位； （2）撤并、压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位；
（3）严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发燕尾服水平相适应；
（4）对那些主要从事生产经营活动的事业单位，应改为企业，对一些现在实行企业化管理，可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，也可以并入企业或改办为科技先导型企业。 八、事业单位改革的总体方向
实现事业单位设置的社会化，是我国事业单位体制改革的方向。
要实现事业单位的社会化，应该解决两个问题：一是积极创造条件，使各类事业单位能够面向社会服务，充分发挥事业单位拥有的设备、技术和人才优势；二是要动员社会力量，兴办各种事业单位，实现社会事业社会办。
九、事业单位改革的主要措施
（一）以公益性确定国家兴办公共事业单位的范围
基本事业单位：由中央或地方政府举办，在市场补偿的基础上政府通过再补偿和政策扶持确保其事业条件和事业经费的事业单位。这类事业单位应该由政府兴办。
非基本事业单位：由社会力量、个人甚至外资多渠道兴办，政府根据该事业的公益程度和社会需求程度进行一定程度上的介入。
同时对保留的国有事业单位也要进行社会化改革，具体措施有（判断、多选）：①放权；②转制；③人事制度改革；④工资分配制度改革；⑤鼓励社会力量的介入。 （二）实现政事分开
政事分开是事业单位改革的基本措施。政事分开就是将行政机关与事业单位的职责分开、机构分开、管理方式和管理手段等分开。所谓政事职责分开，是指政府的行政职能应有有关部门承担，一些技术性、服务性的职责应交给事业单位；而原来承担一定行政职能的事业单位，原则上应将这些部分职能转移到政府部门，如果一时难以剥离，则采取由行政部门授权的方式，予以过渡，凡是成建制转为事业单位的，也不应再保留行政职能。
（三）建立规范的事业单位管理体制 1、理顺政府与事业单位的权责关系
政府与事业单位的权责关系，主要是一种法制化的契约关系。在宏观上，政府对各类事业单位主要是依法监管和公平服务，因此，政府应健全和完善关于各类事业单位的各项法规和政策。 2、建立事业产权市场与补偿机制。 3、建立现代事业法人制度。 4、完善事业单位的各项管理制度。
一、管理概述
(一)管理的内涵 1?管理的定义
管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程。
2?管理的范围及职能
管理普遍适用于任何类型的组织，不论是营利性组织还是非营利性组织。从基本管理职能、管理原理和方法来看，各种不同类型的组织具有相似性、共通性。 管理有四个基本职能：计划、组织、领导、控制。 (二)管理者
1?管理人员的分类
可以将这些管理者按所处的组织层次和所从事的管理工作领域的不同划分为相应的类型。
(1)管理人员的层次分类组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理人员、中层管理人员和基层管理人员。
(2)管理人员的领域分类管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽窄及专业性质不同，划分为综合管理人员和专业管理人员两个大类。综合管理人员是指负责管理整个组织或组织中某个事业部的全部活动的管理者。专业管理人员仅仅负责管理组织中某一类活动(或职能)的管理者。 2?管理者角色
管理者角色这个术语指的是特定的管理行为范畴，可以进一步组合成三个方面：人际关系、信息传递和决策制定。 二、决策与计划
(一)决策
决策是作为“决策制定过程”来理解的，而不仅仅指选择方案即作出决定、抉择的那一时刻的行为。组织决策，就是为了实现组织的目标，由组织整体或组织的某个部分作出的对组织未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择过程。
决策的构成要素：决策者、决策目标、自然状态、备选方案、决策后果、决策准则。 (二)计划
1?含义及作用
计划是关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。 计划的作用具体表现在以下几个方面： (1)明确组织成员行动的方向和方式; (2)为组织稳定发展提供保证;
(3)为有效筹集和合理配置资源提供依据; (4)为检查、考核和控制组织活动奠定基础。 2?计划的类型
根据划分标准的不同，计划可以划分为各种不同的类别。 (1)战略计划和战术计划;
(2)长期计划、中期计划和短期计划; (3)综合性计划和专业性计划;
(三)组织文化
文化的定义有以下几方面的含义：首先，文化是一种知觉。其次，组织文化是一个描述性术语。 (四)组织环境
环境是指对绩效起着潜在影响的外部机构或者力量。任何组织都是在一定环境中从事活动的，环境的
(4)指向性计划和具体计划。
特点及其变化必然会影响组织活动的方向、内容以及方式的选择。
按照环境因素是对所有相关组织都产生影响，还是仅对特定组织具有影响而区分为一般环境因素和特殊环境因素。 三、组织
(一)组织的含义及其重要性
1?组织的含义
组织工作是管理工作的一个有机的组成部分，组织工作就是要把达到组织目标而必须从事的各项工作或活动进行分类组合，对包括人、财、物和信息在内的各种资源在一定空间和时间范围内进行有效的配置，划分出若干管理层次，分出若干部门;对人员进行选聘、考评和培训，为组织结构中的每个职位配备合适的人员，并把监督每类工作或活动所必需的职权授予各个管理层次、各部门的主管人员，以及规定上下左右的协调关系;此外，还需要根据组织内外诸要素的变化，不断地对组织结构作出调整和变革，以确保组织目标的实现。
2?组织工作的重要性
组织工作、组织现象存在于社会生产和生活的方方面面。搞好组织设计与再设计工作，意义非同一般。是什么导致了这两种截然不同的组合效果呢?或者说，为什么“整体可能大于各部分的总和”?也可能相反，构成的要素越多，整体的力量反而越小。其根本的原因就是由于要素组合在一起的特定方式不同，从而造成了要素间配合或协同关系的差异。
(二)人员配备
1?人员配备的任务和原则 (1)人员配备的任务
人员配备的直接任务是为组织结构中的各个职位配备合适的人员，应不仅要满足组织的需要，同时也
必须关注组织成员个人的特点、爱好和需要，以便为每个人员安排适当的工作。 (2)人员配备的原则
组织成员是否真心实意、自觉积极地为组织努力工作，会受到许多因素的影响。为求得人与事的优化组合，人员配备过程中必须依循因事择人、因才使用、动态平衡的原则。 2?管理人员的选聘
(1)管理人员需要量的确定
制定管理人员选配和培训计划，首先需要确定组织目前和未来对管理人员的需要量。
(2)管理人员的来源
选聘主管人员的途径有两种：一是从组织内部提升(内升制)，一是从组织外部选聘(外求制)。 (3)管理人员选聘的标准
选聘主管人员，首先必须明确选聘的依据是什么，也就是根据什么标准来选聘。总的来说标准应该是德才兼备。但是从具体担任的管理职位来说，选聘的依据可以概括为以下两个方面：职位本身的要求以及主管人员应具备的素质和能力。 (三)组织变革
1?组织变革的必要性和影响因素
任何设计得再完美的组织，在运行了一段时间以后也都必须进行变革，这样才能更好地适应组织内外条件变化的要求。诱发组织变革的需要并决定组织变革目标方向和内容的主要因素有：战略、环境、技术、组织规模和成长阶段。
2?组织变革的动力和阻力 (1)组织变革的动力 ①世界经济一体化;
②知识经济社会的到来;
③人们对变革的必要性及变革所能带来好处的认识。 (2)组织变革中的阻力
组织变革阻力的主要来源为个体和群体方面的阻力、组织的阻力和外部环境的阻力。
(3)克服组织变革阻力的方法和对策
概括地说，改变组织变革力量及其对比的策略有三类：一是增强或增加驱动力;二是减少或减弱阻力;三是同时增强动力与减少阻力。 四、领导
(一)领导与领导者
1?领导的含义
从定义中可以体会到，领导职能包含着以下四个方面的含义。 (1)领导者一定要与所领导的群体或组织的其他人员发生联系; (2)权力在领导者和其他成员中的分配是不平等的;
(3)领导者能对被领导者产生各种影响;
(4)领导的目的是影响被领导者去实现组织目标作出努力和贡献。
2?领导的内容和作用
领导意味着组织成员的追随与服从。正是来自其下属和组织其他成员的追随与服从，才使领导人员在
组织中的地位得以确立，并使领导的过程成为可能。
领导活动对组织绩效具有决定性的影响。领导的这种决定性作用具体表现在：沟通协调作用、指挥引导作用、激励鼓舞作用。 3?领导者的素质
(1)政治素质
政治素质主要包括思想观念、价值体系、政策水平、职业道德、工作作风等方面。 (2)业务素质
有效的领导者应具有管理现代化企业的知识和技能。
(3)身体素质
领导是一种科学性和艺术性高度结合的活动，需要足够的智慧，也需要消耗大量的体力。因此，领导者必须具有强健的体魄、充沛的精力。 (二)领导风格
领导行为能否产生预期的效能或效果，取决于领导者、被领导者和领导工作的情境等三方面因素。 五、控制
(一)控制的基本概念
1?控制的定义
控制是监视组织各方面的活动，保证组织实际运行状况与组织计划要求保持动态适应的一项管理职能。
2?管理控制的特点
其特点为：目的性、动态性、整体性和人性。
3?管理控制的基本类型
根据控制信息获取的方式和时点不同而将管理控制划分为前馈控制、现场控制和反馈控制三类。 (二)制定控制标准
控制目标、控制标准是控制工作得以开展的前提，是检查和衡量实际工作的依据和尺度。如果没有控制目标、标准，便无法衡量实际工作，控制工作也就失去了目的性。 (三)衡量实际工作
管理者在衡量实际工作成效的过程中应注意以下几个问题。 (1)确定适宜的衡量方式 (2)建立有效的信息反馈系统
(3)通过衡量成绩，检验标准的客观性和有效性 (四)有效控制的原则
控制工作一般需要注意以下几条原则： (1)控制应该突出重点，强调例外。
(2)控制应该同计划与组织相适应。
(3)控制应该具有灵活性、及时性和经济性的特点。
(4)控制过程应避免出现目标扭曲问题。
(5)有效的管理控制需要将财务绩效控制与非财务绩效控制有机地结合起来。 (6)控制工作应注重培养组织成员的自我控制能力。
【真题链接】
1?(2002·中央B类)为应付复杂的行政管理事务，我们在进行行政决策时要拟订多个方案。主要有()。
A?积极方案B?消极方案C?临时方案D?应变方案
【答案】ACD
【解析】决策方案分类一般有四种：积极方案、追踪方案、临时方案和应变方案，只有B不符合题意。 2?(2002·中央A类)行政领导者决策能力的强弱与决策艺术的高低主要体现在()上。 A?宏观决策B?风险性决策C?非程序性决策D?理想决策