工商行政管理基层执法办案谈 - 图文(2)

2020-08-23 23:06

2、除法律规定由行政机关最终裁决的外,当事人对处罚不服的,均可向法院提起行政诉讼。我们工商机关不具备最终裁决权。

3、提起行政诉讼分两种情形,一种是复议前置,另一种是可选择直接起诉。

除法律、法规明确规定复议前置的外,当事人可选择申请行政复议,也可选择直接向法院提起行政诉讼。

我们工商部门界定是否复议前置,有一个简便的方法,即:以1990年10月1日《行政诉讼法》生效为界限,在此之前的法律法规一般都规定了复议前置,在此之后的法律、法规一般未再规定复议前置。

4、直接起诉的期限,除法律另有规定外,是从当事人知道具体行政行为及诉权之日起3个月。

目前,我们工商机关主要有《商标法》、《广告法》、《计量法》、《标准化法》、《烟草专卖法》、《野生动物保护法》对不服处罚的直接起诉期,特别规定为15天。 如果作处罚时未告知当事人享有诉权或起诉期限,则起诉期限最长可为2年,从当事人知道或应当知道处罚内容之日起计算。

如果当事人连处罚内容都不知道的,则起诉期限从作出处罚之日起一般最长可达5年,涉及不动产的处罚最长起诉期限可达20年。

5、同一案件中,适用不同法条分别实施行政处罚时,如果相关法条赋予当事人的救济途径和救济期限不同的,应

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当分别表述(仅仅救济期限不同的,也可按最长的救济期限进行表述)。

六、不得因申辩而加重处罚原则。这是借鉴刑事诉讼法的上诉不加刑原则,目的是为了保证当事人有效行使陈述、申辩权。这里的申辩,包括当事人在行政机关作出行政处罚决定前进行的申辩,也包括行政处罚决定作出后,当事人通过申请行政复议、提起行政诉讼或者进行信访等途径进行申辩。

但与刑事诉讼中只要被告人提起了上诉且检察院未进行抗诉在二审时就绝对地不能加重被告人刑罚不同,在行政处罚中,是指行政机关不能仅仅因当事人申辩而加重处罚,如果当事人申辩前行政机关准备作出或已经作出的行政处罚确实存在认定事实、适用法律上的错误,或者当事人申辩后又发现当事人新的违法行为,按照法律的规定必须作出更重处罚的,则不在此原则的调整范围。

七、严格遵循法定程序原则。执法程序,是指行政执法应当按照法律法规规章规定的程序进行,包括不同执法环节在时间上的先后顺序、期限、必须履行的批准手续以及表明身份手续等等。例如,我们按一般程序查处的案件,就必须按立案、调查取证、调查终结提出处罚建议、报法制机构核审、经局领导批准处罚建议、事先告知当事人、举办听证会等方式听取当事人意见并进行复核、由局领导审查决定行政处罚、制作并送达行政处罚决定、执行行政处罚决定。这些程序不能乱,相关时限也不能错。按照《行政处罚法》的

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规定,不遵守法定程序的,行政处罚无效。《行政复议法》和《行政诉讼法》也规定,违反法定程序的,必须撤销。 接收 立 调查 调查 送法 报局案源 → 案 → 取证 → 终结→ 制机→ 领导 提出构核批准处罚审 处罚 建议 建议 ↓ 执行 制作 报局 改变 听取 事先处罚 并送 领导 处罚 当事 告知决定 ← 达处← 批准← 意见← 人陈← 当事罚决处罚的重述申人 定书 决定 新履辩并行告复核 知程序 值得注意的是,如果调查取证违反法定程序,所收集的相关证据也就无效,不能作为认定事实的依据。例如,对居民住宅的搜查,必须由公安机关依法进行。否则即属违法,即使收集到证据也是非法证据。2006年6月14日《江西日报》B1版就有篇政法时评《风能进,雨能进,国王不能进》,

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上面就介绍了昆明市民钟普宁状告盘龙区工商局闯入其民宅打假,被法院判令违法。还有采取窃听手段收集证据问题。 八、诚实守信原则。行政机关要率行垂范树立诚信形象,要建立政府与公民和谐的信任关系;政府提供信息要确保真实性,不能蒙混老百姓,更不能提供虚假信息;要坚持依赖保护原则,对因政府提供信息失误或者政府决策错误造成公民、组织损失的,政府应予以补偿。

前面提到的一事不再罚原则和不得因申辩而加重处罚原则,也体现了诚实守信原则的要求。

九、权责一致原则。与“天赋人权”相对应,国家机关的权力不是天生的,而是法律所赋予的。行政机关及其工作人员行使职权,就必须承担相应的责任,接受相应的监督。要做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 权责一致原则的重要体现之一,是国家加大了执法责任追究,全面推行行政执法责任制和执法错案责任追究制。按照《行政处罚法》、《行政复议法》的规定,执法人员和复议人员在实施行政处罚和行政复议中,有滥用职权、失职、渎职等错误的,要给予行政处分,构成犯罪的,还要追究刑事责任。

在行政诉讼中,我们办案人员是可能被要求出庭作证的。根据最高人民法院有关行政诉讼证据的司法解释,原告或第三人如果对现场检查笔录的合法性或者真实性有异议,或者对扣押财产的品种、数量有异议,或者对行政执法人员

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身份的合法性异议,可以要求我们办案人员作为证人出庭作证。在法庭作证如果有假,责任可就大了。

前面提到的美国辛普森涉嫌杀妻,杀人嫌犯辛普森被无罪开释,执法者福尔曼警官却因伪证罪被判了3年有期徒刑却沦为重罪案犯。

十、以司法审查标准来衡量执法行为的原则。一个行政处罚案件质量如何,最简单的评价方法就是,假设该案件被当事人提起行政诉讼,看能否经得起司法审查,能否得到法院的维持。为此,我们在执法案件中,无论是办案人员还是审案人员,在结案时,都来个换位,将自己当成被处罚的当事人,参照司法审查的标准,对案件的事实认定、证据收集与使用、法律适用、处罚方式及幅度、处罚程序等进行核查,自己给自己挑毛病、找漏洞,起码要做到自己能够说服自己、自己找不到毛病。要注重办案质量,注重执法细节,很多时候,细节决定成败。

办案人员在结案时,法制人员在审案时,都要对每份证据材料形式上是否符合要求、取证是否合法、内容与本案的关联以及证据效力等进行审查,归纳出自己对该案事实和法律适用的看法,对照可能适用的法律条文对违法事实构成要件的要求,对案件事实是否清楚、证据是否确凿充分、本单位是否有管辖权、是否过了追究时效、是否符合法定程序,作出判断。

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