织代表农民同征地主体平等协商谈判，让农民分享所征土地的增值收益，避免土地被“买断式”征占。
对经营性用地应在符合规划要求和审批制度的前提下，集体组织与用地者引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与市场交易;也可委托地产交易市场等中介机构办理。
③多种渠道完善土地补偿金制度
在土地征用问题上，宪法做了明确的修改:“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，这要求:
a.提高现行土地补偿标准;
b.加强对补偿金的监管，引入资金的正常增长机制;
c.完善补偿金的使用。补偿金使用主要考虑的是保值和增值上。
18．我国现行农村土地所有权制度存在的弊端。
【答案】我国现行农村土地所有权制度存在的弊端表现在以下几个方面:
（1）国家与集体土地所有权界线不清。
现行宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地，自留山也属于集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第3条规定，农村和城市郊区中依法没收、征用、征收、征购收归国有的土地。国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、沙滩以及其它土地属于全民所有即国家所有。从上述立法，我们可以得出:对农村土地，除了国家的，就是集体的。但现行立法并没有界定，哪些土地是国家的，哪些土地是集体的，更没有界定哪片土地属于哪一个集体所有。即使对我们一般认为界定得比较清楚的城市土地，实际上也是极其模糊的。如城市市区范围内，存在着一些集体所有的土地。特别是随着城市的不断发展，新设建制市的城市不断涌现，老城市市区的不断扩大。新设建制市的市区土地是否自然而使原集体的土地变为国家所有?同时，建制镇被法律认可为城市范围，而建制镇的土地实际上主要属于集体所有，这种模棱两可，含含糊糊的规定，连立法者也解释不清楚。
（2）集体土地所有权的权属不明确。
现行宪法，民法通则，土地管理法都规定了农村土地属于集体所有。但对农村集体土地所有权的代表究竟是谁，立法和实践中都小甚明确。
土地管理法第8条规定，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
1989年《关于确定土地权属问题的若干意见》中进一步规定，集体土地所有权的代表按乡、村、组的实际占有为界线。很明显，上述立法规定了三种主体，即乡农民集体，村农民集体和村民小组农民集体。这些规定，表面上确定了农村土地集体所有权的代表，其实不然。