（3）在农业优先的前提下，统筹安排用地比例;
（4）开发利用与保护相结合;
（5）专业化利用与综合利用相结合。
10．土地税收的依据。
【答案】土地税收的依据包括:
（l）按土地面积征收;
（2）按土地总收获量征收;
（3）按土地收入征收;
（4）按地价征收。
11．简述土地利用的必然性。
【答案】土地利用的必然性包括:
（1）土地的自然属性要求实行土地计划利用;
（2）土地的经济特性要求实行土地计划利用;
（3）正确处理土地资源供给和需求的关系要求实行土计划利用;
（4）国民经济的发展要求土地必须计划利用。
12．如何改革和完善现行农村土地使用制?
【答案】关于现行农村土地使用制的改革与完善问题，家庭联产承包制是当前农村普通存在的土地使用经营的主体形式。
从整体来看，它适应中国农村现阶段生产力发展水平和农民的觉悟程度。因此，目前多数地区土地的使用经营形式不宜做过大的，调整仍以稳定、完善家庭承包经营责任制作为深化改革的立足点。对于家庭承包制所出现的各种问题，则应采用合理的政策、措施加以解决，以使承包制进一步合理化、规范化与法制化。在经济发达、条件具备的地区可以通过土地承包经营权的合理流动逐步实行土地适度规模经营。
13．土地税收的功能。
【答案】土地税收的功能包括:
（1）保障国家财政收入;
（2）抑制土地征收;
（3）促进土地资源合理利用;
（4）引导土地利用方向;
（5）调节土地收益分配。
14．简述实现土地管理目的与任务的主要手段。
【答案】实现土地管理目的与任务的主要手段包括: