[世联市场研究报告]2010年中国房地产市场回顾与2011年展望
率，明确了“开发商竞买保证金最少两成”、“1月内付清地价50%”等土地调控政策。
9月27日，国土资源部、住房和城乡建设部出台《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，通知要求进一步加强房地产用地和建设的管理调控，明确提出：企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格。
12月19日，国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，通知指出，未完成保障性住房供地的，年底前不得再出让大户高档住房用地，建立土地交易异常情况快报制度，对于住宅用地容积率小于1等违反政策规定的出让公告，主管部门需及时撤销公告，违规违法出让土地将没收其违法所得，并追究责任。
土地政策参与房地产市场调控，是对开发商的源头供给进行规范。2010年的土地政策有如下突出点：一是加大保障房用地供给力度，为保障房建设的有效开展保驾护航；二是加大违法违规行为清理查德处力度，在全国范围内开展闲置土地的清查与问责；三是行政干预土地成交的价格上涨，建立上报制度。 （五）保障房政策
3月2日，财政部出台《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》，通知要求多渠道筹集和落实棚户区改造资金，确保棚户区改造各项税费优惠政策落实到位，加强棚户区改造资金的使用管理和监督。
4月20日，住建部出台《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》，通知要求认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区年度改造任务。
4月26日，住建部出台《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，通知规定，对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，将按照有关规定或者合同约定收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。
5月5日，住建部出台《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》，通知要求严格廉租住房建设和准入管理、强化租赁管理和服务，并切实加强监督管理。通知指出新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合，以配建为主。
6月13日，住建部等七部委出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，通知指出，将通过公共租赁住房，解决城市中等偏低收入家庭住房困难，改善外来务工人员居住条件。
6月21日，住建部等六部委出台《关于做好住房保障规划编制的通知》，通知要求部署2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作。
10月26日，《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，通知要求，切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。
12月1日，财政部出台《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》，为财政困难地区做好城市廉租住房保障工作提供支持。
2010年，国家层面分别出台了棚户区、经适房、廉租房及公租房等保障房相关政策，与往年保障房政策相比，2010年政府保障房建设重心转向公租房，并给予相关税收优惠政策。地方政府层面，成都、上海、广州、重庆等城市先后出台公租房实施意见，公租房为夹心层群体住房困难问题提供了解决途径。
二、10年楼市政策特点