房改初期(1978-1985) 房改摸索阶段(1980-1985) 1980年5月，深圳特区成立。期间，深圳已经开始商品房制度摸索。具体见后——深圳商品房建设制度发展历程。
1981年1月16日中国房屋建设开发公司成立。城市住宅开发是其主要任务之一。 1981年开始启动公房出售试点、范围不断扩大。这一阶段我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新。 1982年，开始进行住房补贴出售给职工的试验。为了使更多的职工愿意买房、买得起房，1982年4月，国务院原则同意了国家建委、国家城市建设总局《关于出售住宅试点工作座谈会情况的报告》,选定在常州、郑州、沙市、四平四个城市进行试点。 1982年3月27日国家城建总局颁发《关于城市(镇)房地产产权产籍管理暂行规定》。5月4日城乡建设环境保护部成立，下设城市住宅局，主管城市房产住宅建设管理工作。 1983年7月14日至20日《住宅法》起草工作调研会在保定召开。12
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