房改初期(1978-1985) 房改摸索阶段(1980-1985) 1983年12月17日国务院发布《城市私有房屋管理条例》(国发[1983]194号)。 1984年10月，国务院批转了原城市建设环境保护部关于扩大城市公有住房补贴出售试点的报告。原城市建设环境保护部批准了包括北京、天津、上海及全国23个省的82个城市作为第二批试点城市。 到1985年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的160个城市和300个县镇实行了个人补贴出售住宅
。 1985年，由城乡建设环境保护部城市住宅局牵头，北京、天津等 12个城市房管局共同起草的《中华人民共和国住宅法》(试拟稿)完成并印发征求意见。
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