【注释】①倅贰郡政：为郡守的副职。 6．元代的地方行政区划 材料一
自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①
九十一，属县三百四十六…… 岭北等处行中书省……
辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。徒存其名而无城邑者，不在此数。……
河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。…… 陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。……
四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。蛮夷种落，不在其数。
甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。……
云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。…… 江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。…… 江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。……
湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……
征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。
──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》
材料二
行中书省，凡十\\[一\\]，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。
──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》
【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。
7．元代的地方行政区划
世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。
──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》
【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。
行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。
【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。 8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表 表一
年代 道、路、省 — 州数 郡国数 县、邑、道、侯国等 1 587 户数（万） 1 223 资料出处 《汉书》卷二八《地理志》 《后汉书志》卷二三《郡国志》 《隋书》卷二九《地理志》 西汉平帝(1—5) 13 103 东汉顺帝（126—144） 南朝梁天监十年（511） 南朝陈（557—589） 北齐天保（550—561）末 北周大象二年（580） 隋大业五年（609） 唐贞观十三年（639） 唐开元二十八年（740） 宋开宝（968—975）末 宋宣和四年（1122） — ─ ─ ─ ─ — 10道 15道 — 26路 13 23 42 97 211 — 358 — 297 288 105 350 109 160 508 190 — 328 ─ ─ 1 180 1 022 438 365 1 124 1 255 1 551 1 573 1 086 1 234 969．9 缺 60 303 缺 890．8 缺 841．3 309 《旧唐书》卷三八《地理志》 《宋史》卷八五《地理志》 表二 省别 中书省 岭北等处行中书省 辽阳等处行中书省 河南江北等处行中书省 陕西等处行中书省 四川等处行中书省 甘肃等处行中书省 云南诸路行中书省 江浙等处行中书省 江西等处行中书省 湖广等处行中书省 征东等处行中书省 小计：中书省1，行中书省11 路数 29 缺 7 12 4 9 7 37 30 18 30 183 府 缺 1 7 5 3 2 1 3 2 24 属府 3 缺 2 3 3 11 州 8 缺 1 27 2 2 9 13 62 属州 91 缺 12 34 12 36 5 54 26 13 17 300 属县 346 缺 10 182 88 81 47 143 78 150 1 125 军1 安抚司15， 军3， 管番民总管1 司1，劝课使5 安抚司15，军4，管番民总管1，司1，劝课使5 其他 ──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计
【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同
一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。
9．汉代皇帝制度
汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。
…上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。
──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》
【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。后人辑其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。
资料显示：①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。
【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。当时并没有，也不可能有这些称呼。②为汉驱除：为汉代清道，打前站。
10．叔孙通为汉高祖制朝仪 汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。高帝悉去秦苛仪法，为简易。群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。叔孙通知上益厌之也，说上曰：“夫儒者难与进取，可与守成。臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。”…… 汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。仪：先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。传言“趋③”。殿下郎中侠陛④，陛数百人。功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。……于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。自诸侯王以下莫不振恐肃敬。……诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。觞⑦九行，谒者言“罢酒”。御史执法举不如仪者辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。于是高帝曰：“吾乃今日知为皇帝之贵也。”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。
──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》
【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。
汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢
喧哗。刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。
资料显示：①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我独尊。皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。
【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。②旗志：即旗帜。③趋：小步快走，表示尊敬。④侠陛：陛指宫殿的台阶；侠：通夹。⑤乡：通向。⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。⑦觞（ｓｈāｎɡ）：古代酒器。
11．西汉三公的设置及其职权
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石①
。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。 太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。
御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。
──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》
【解读】班固的《汉书》是我国第一部纪传体的断代史，是研究西汉历史的重要资料。 这条资料显示：①西汉丞相、太尉、御史大夫是西汉朝廷的三个最高官职。②丞相位高权重。丞相“金印紫绶，掌丞天子助理万机”，地位最高，可以说是“一人之下，万人之上”。③太尉不常设，地位比丞相稍低。太尉和丞相一样，也是“金印紫绶”，但他只是“禄比丞相”，说明太尉的地位与丞相相近而略低。④太尉常不置。太尉虽说是“掌武事”，负责军务，但不常设，或者虽设置而无印绶，且不置官属。无印绶且不置官属，实际上形同虚设。⑤御史大夫“掌副丞相”与监察事务。御史大夫“银印青绶，掌副丞相”，说明其地位低于丞相。御史大夫虽然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下属。御史大夫有自己的独立的机构与专门的职责。御史大夫的职责除协助丞相工作之外，还包括管理图籍（户口、地图等）、受公卿奏事、监察百官等。
透过这条资料，我们还可以看出：①皇帝之所以让监察机构的长官协助丞相工作，实际上含有牵制丞相之意，反映了皇权与相权既互相依赖，又有矛盾。②“汉承秦制”。西汉丞相、太尉、御史大夫的职权与设置情况，与秦朝相似。
【注释】①汉代以粮食为官吏的俸禄，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。三公为“万石”，亭长之类的，则是“斗食”吏。②比，有参照、视同、类同之意。从汉代的职官制度讲，“比”二千石的品级稍低于二千石。
12．西汉丞相位崇权重，但决定权在皇帝
窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“请得与丞相议之。”丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：?非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！?今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”景帝默然而止。
其后匈奴王徐卢等五人降，景帝欲侯之以劝后。丞相亚夫曰：“彼背其主降陛下，陛下
侯之，则何以责人臣不守节者乎？”景帝曰：“丞相议不可用。”乃悉封徐卢等为列侯①。
──［西汉］司马迁《史记》卷五七《周勃附子亚夫传》
【解读】这条资料记述了汉景帝时（公元前156～公元前141）丞相周亚夫执行相权的情况。皇太后要景帝封皇后兄王信为列侯，景帝说要和丞相商议。丞相周亚夫根据汉高祖的约定，认为王信无功不应封侯，景帝采纳了周亚夫的意见。不久，景帝要封匈奴降将为列侯，周亚夫不同意，景帝没有采纳。
这说明：①西汉丞相位崇权重，国家大政都要先听丞相的意见。②最后决定权还是掌握在皇帝手中。丞相的意见，皇帝可以听，也可以不听。
【注释】①列侯：爵名，秦汉实行二十等爵制，列侯为其中的最高爵位。 13．西汉皇帝与丞相的关系 材料一
韦贤以老病免，（魏）相遂代为丞相……宣帝始亲万机，厉精为治，练群臣，核名实，而（魏）相总领众职，甚称上意。……时丙吉为御史大夫，同心辅政，上皆重之。
──［东汉］班固《汉书》卷七四《魏相传》
材料二
时上方兴功业，娄①举贤良。弘自见为举首②，起徒步③，数年至宰相封侯，于是起客馆，开东阁④以延贤人与参谋议。……（公孙弘）凡为丞相御史六岁，年八十，终丞相位。其后李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈继踵为丞相。自蔡至庆，丞相府客馆丘虚而已，至贺、屈时坏以为马厩车库奴婢室矣。唯庆以惇谨，复终相位，其余尽伏诛⑤云。
──［东汉］班固《汉书》卷五八《公孙弘传》
材料三
（翟）方进知⑥能有余，兼通文法吏事，以儒雅缘饬法律，号为通明相，天子甚器重之，奏事亡不当意⑦，内求人主微指以固其位。……为相九岁，绥和二年春，荧惑守心⑧……方进忧之，不知所出。会郎贲丽善为星⑨，言大臣宜当之。上乃召见方进。还归，未及引决，上遂赐册曰：“皇帝问丞相：……惟君登位，于今十年，灾害并臻，民被饥饿……断狱岁岁多前。上书言事，交错道路，怀奸朋党，相为隐蔽，皆亡忠虑，群下凶凶，更相嫉妒，其咎安在？观君之治，无欲辅朕富民便安元元之念。间者郡国谷虽颇孰，百姓不足者尚众，前去⑩
城郭，未能尽还，夙夜未尝忘焉。朕惟往时之用，与今一也，百僚用度各有数。君不量多
11及园田，过更，算马牛羊，增益盐少，一听群下言，用度不足，奏请一切增赋，税城郭堧○
铁，变更无常。朕既不明，随奏许可。后议者以为不便，制诏下君。君云卖酒醪，后请止。
12，无忠固意○13，将何以辅朕帅道○14群未尽月，复奏议令卖酒醪。朕诚怪君，何持容容之计○
下？而欲久蒙显尊之位，岂不难哉。……君审处焉。”方进即日自杀。上秘之，遣九卿册赠以丞相高陵侯印绶……天子亲临吊者数至，礼赐异于它相故事。
──［东汉］班固《汉书》卷八四《翟方进传》
【解读】以上三条资料都反映了西汉时期皇帝与丞相的关系。丞相虽然位崇权重，但其命运完全掌握在皇帝手中。皇帝既可以让丞相充分发挥自己的才能，享尽人间富贵，也可以随时置之于死地。魏相为丞相，丙吉为御史大夫时，君臣关系融洽，魏相、丙吉“同心辅政”，宣帝也很尊重他俩。公孙弘为丞相，为汉武帝所重用。继他之后的六位丞相，除石庆外，都不得善终。汉成帝时丞相翟方进很有才干，成帝也很器重他，但当出现天文异常现象，以为当有大臣以应“天谴”时，成帝就毫不犹豫地把近年来的“灾害并臻，民被饥饿”“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、酒专卖政策的时兴时废等的责任统统推给翟方进（“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、实行酒专卖行等，原先都是汉成帝同意的），逼令翟方进自杀（先是讽谕翟方进自杀，翟方进犹豫不决，成帝便进而赐册书切责，使他不得不自杀）。翟方进死后，汉成帝又多次亲临吊唁，“礼赐异于它相故事”，